一WTO框架下中國政府的教育承諾

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員，這是中國政府面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的國際形勢，從國內(nèi)進(jìn)一步改革開放的需要出發(fā)，審時(shí)度勢，做出的重大戰(zhàn)略決策。中國加人WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，有條件、有步驟地開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和進(jìn)行管理、審批。承諾的具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:1.義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育等)不包括在教育服務(wù)中;2.對跨境交付方式下的市場準(zhǔn)人和國民待遇均未做承諾，因此對外國機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程教育和函授等方式向中國公民提供教育服務(wù)，中國可以自主地決定開放尺度，不受WTO協(xié)議的約束;3.對境外消費(fèi)方式下的市場準(zhǔn)人和國民待遇沒有限制，即不采取任何限制中國公民出境留學(xué)或者接受培訓(xùn)的措施;中國對出國留學(xué)一貫采取“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，這次減讓表再次重申了中國的一貫立場;4.允許中外合作辦學(xué)，允許外方獲得多數(shù)所有權(quán)，但沒有承諾給予外方國民待遇(Jointschoolwillbeestablished，withforei，majorityownershippermitted.):5.不允許外國機(jī)構(gòu)單獨(dú)在華設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu);6.在教師(自然人流動)的國民待遇上，有以下資歷要求:外籍教師來華任教要具有學(xué)士或者學(xué)士以上學(xué)位，具有相應(yīng)的資格證書或者專業(yè)職稱、從事教育教學(xué)工作2年以上。7.對中外合作辦學(xué)實(shí)行政府定價(jià)。具體部門的承諾見表l[l」。表l的承諾是中國在遵守WTO/GATS總協(xié)定的基礎(chǔ)上結(jié)合中國的國情做出的。中國改革開放以來，通過“引進(jìn)來，走出去”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，逐步確立了一個(gè)積極主動參與、與時(shí)俱進(jìn)的國際發(fā)展戰(zhàn)略。教育發(fā)展戰(zhàn)略是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國政府做出的教育服務(wù)貿(mào)易承諾把握了教育主權(quán)與開放教育市場相互關(guān)系的合理選擇，它既要大膽借鑒國外教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加速本國緊缺人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要維護(hù)國家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)。而且這個(gè)承諾結(jié)合了中國不同階段不同類別教育的特點(diǎn)，做出了不同的市場準(zhǔn)人承諾。例如，保障公民的基本受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。因此對于義務(wù)教育中國政府沒有做出開放市場的承諾，對于培養(yǎng)國家特定人才，如軍事、警察、政治和黨校教育等部門也不能市場化，而對于高等教育、高中階段教育、學(xué)前教育實(shí)行有限度地開放，對職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，國家積極鼓勵(lì)開展合作辦學(xué)。

二WTO框架下的教育輸入與輸出

在WT0框架下，國際教育服務(wù)主要通過跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動四種方式提供。經(jīng)合組織(OECD)和聯(lián)合國教科文組織將跨境教育區(qū)分為人員流動、項(xiàng)目流動、機(jī)構(gòu)流動等三種方式。人員跨境流動，包括學(xué)生跨境學(xué)習(xí)和教師跨境進(jìn)修兩個(gè)方面，一般包括WTO框架下的境外消費(fèi)和自然人流動兩種方式。項(xiàng)目跨境流動，主要是指跨境教育合作項(xiàng)目、通過網(wǎng)絡(luò)提供的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和向國外機(jī)構(gòu)出售或特許教育培訓(xùn)課程等。教育機(jī)構(gòu)跨境流動，主要是在國外設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或開展合作辦學(xué)等。項(xiàng)目流動和機(jī)構(gòu)流動有時(shí)難以做明確的區(qū)分。項(xiàng)目流動和機(jī)構(gòu)流動在WTo框架下，一般包括跨境交付和商業(yè)存在兩種方式。

(一)人員跨境流動(境外消費(fèi)和自然人流動)

1.中國的教育輸人。派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)是中國對外開放政策與教育的對外合作交流的重要組成部分。改革開放20年來，從1978年到2003年底止，中國共有70多萬人，通過國家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)三條渠道，前往108個(gè)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)或研究。其中，自費(fèi)留學(xué)人員約為52萬人，占74%左右。留學(xué)攻讀的專業(yè)幾乎涵蓋了全部現(xiàn)有的學(xué)科門類。每年出國留學(xué)人數(shù)也從1998年的1.1萬人增長到目前的12萬人左右，特別是進(jìn)人21世紀(jì)以來，增長更快，這主要來源于自費(fèi)留學(xué)人數(shù)的快速增加，在2003年三大類留學(xué)身份比例分別為:自費(fèi)留學(xué)93%，單位公派4.4%，國家公派2•6%〔2”252。中國的出國留學(xué)教育在經(jīng)歷快速發(fā)展和系列演變后，最終形成了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的留學(xué)工作方針，標(biāo)志著中國的出國留學(xué)政策逐步完善。中國政府支持鼓勵(lì)自費(fèi)出國留學(xué)。中國政府于2002年11月取消了大專以上學(xué)歷人員畢業(yè)后必須為國家服務(wù)5年的限制.簡化了自費(fèi)留學(xué)的審批手續(xù)，廢止了執(zhí)行長達(dá)12年的對具有大專以上學(xué)歷的自費(fèi)出國留學(xué)人員收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。與此同時(shí)，國家還于20()3年10月設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目;先行在美國、日本、英國、法國和德國的中國留學(xué)生中試點(diǎn)，申請人為40周歲以下的在讀博士生，以適當(dāng)資助自費(fèi)留學(xué)人員中的優(yōu)秀者，鼓勵(lì)其回國工作或?yàn)閲?wù)。

為了保護(hù)自費(fèi)出國留學(xué)當(dāng)事人的合法權(quán)益，中國教育部于1999年頒布了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，于2002年成立了“教育涉外監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。對各類教育涉外活動加大政府方面的監(jiān)管力度。中國教育部還通過中國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)，于2003年6月首次公布了21個(gè)國家的部分高等院校名錄;適時(shí)通過新聞媒體發(fā)布“留學(xué)預(yù)警”。2004年4月教育部與國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)委托合同(示范文本)》，從而形成了一個(gè)全方位的服務(wù)和監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范市場秩序，使自費(fèi)出國留學(xué)申請者能夠獲取可靠的出國留學(xué)教育信息，切實(shí)保護(hù)自費(fèi)出國留學(xué)申請者的合法權(quán)益。

為了鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員、特別是優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作或?yàn)閲?wù)，自上世紀(jì)70年代以來，中國政府先后制定并出臺了一系列在全國具有重要指導(dǎo)意義的相關(guān)政策、規(guī)定和措施，并啟動了若干資助項(xiàng)目。成立“教育部留學(xué)服務(wù)中心”，逐步建立起包括協(xié)助留學(xué)回國人員落實(shí)工作單位、辦理派遣和落戶手續(xù)、寄存檔案、回國休假、申辦企業(yè)、投資咨詢、國外學(xué)歷學(xué)位評估和認(rèn)證、開辦“中國留學(xué)網(wǎng)”和申請留學(xué)回國科研啟動費(fèi)等全方位、多功能的留學(xué)回國服務(wù)體系。設(shè)立“留學(xué)回國人員科研啟動基金”項(xiàng)目。中國政府還實(shí)施“春暉計(jì)劃”，吸引和支持在外優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作或以多種方式參與國家的教育、科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè);設(shè)立“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，旨在吸引海內(nèi)外科技英才。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)營造有利條件。據(jù)截至20()2年底的不完全統(tǒng)計(jì)，由留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的各類企業(yè)已達(dá)4000多家，年產(chǎn)值逾300億元人民幣。