20年前，英國(guó)的蒂姆•伯納斯•李（TimBerners-Lee）研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)，此后，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，目前已全面滲透到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化等領(lǐng)域，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了歷史性的變革，極大地推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，影響了世界歷史進(jìn)程。當(dāng)前，中國(guó)已成為世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的第一大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但它給維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題也對(duì)我們提出了挑戰(zhàn)。我們必須及早研究應(yīng)對(duì)策略，趨利避害，化危為機(jī)，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)分析

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)迅猛發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來(lái)越大

互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍日益普及，催生了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，全球網(wǎng)民總數(shù)超過(guò)20億，占世界總?cè)丝诘慕??3。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)5.13億人，手機(jī)網(wǎng)民3.56億人，網(wǎng)站達(dá)229.6萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率38.3%，[1]高于世界平均水平。互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，以及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從奧巴馬利用微博贏得公眾支持當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)依托推特（Twitter）、臉譜（Facebook）助推“阿拉伯之春”，到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)微博，并上網(wǎng)傾聽(tīng)網(wǎng)民呼聲，吸收網(wǎng)民意見(jiàn)建議……互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著各國(guó)的政治環(huán)境；從網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)銀支付的日益普及，到國(guó)際電子商務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)正改變著世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式；電子郵件以及QQ、MSN等即時(shí)通信的普及應(yīng)用，前所未有地改變了人們的社會(huì)交往方式。互聯(lián)網(wǎng)正廣泛而深刻地影響和改變著現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)和潛在的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件增多，社會(huì)影響力不容低估

全國(guó)乃至世界各地的人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)日益緊密地聯(lián)系在一起，互聯(lián)網(wǎng)已被公認(rèn)為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為各類(lèi)信息的“集散地”和社會(huì)輿論的“放大器”，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動(dòng)性、流動(dòng)性、開(kāi)放性，加劇了局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、普通問(wèn)題政治化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化的趨勢(shì)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，網(wǎng)民“一呼百萬(wàn)應(yīng)”，容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。2003年的“孫志剛事件”是國(guó)內(nèi)第一起里程碑式的重大網(wǎng)絡(luò)群體性事件，此后，網(wǎng)絡(luò)群體性事件越來(lái)越多。近年來(lái)，“三公”（公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高）部門(mén)和“三涉”（涉權(quán)、涉富、涉警）事件最容易成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。正面網(wǎng)絡(luò)群體性事件，對(duì)改善黨和政府形象發(fā)揮了積極作用，如“汶川地震救援”、“中國(guó)向索馬里派出護(hù)航艦隊(duì)”等事件，正面影響力達(dá)到了“一呼百萬(wàn)應(yīng)”的效果。但也有很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的影響是負(fù)面的，它們直接損害了黨和政府的形象和公信力，甚至侵蝕政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。例如，“郭美美”事件屬于典型的微博引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，引發(fā)社會(huì)和公眾對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的詰問(wèn)與反思，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響；重慶、三亞等地曾發(fā)生的出租車(chē)罷運(yùn)事件，屬于“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，網(wǎng)絡(luò)推波助瀾，網(wǎng)上網(wǎng)下相互“感染”，提升了群體性事件的規(guī)模和對(duì)抗性；而“周久耕事件”、“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”等，屬于“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)上群體性事件”，引發(fā)網(wǎng)上持續(xù)熱議，形成網(wǎng)上強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”，對(duì)政府形象及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員方式影響巨大，危害現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織、相互作用日益突出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的干預(yù)日益加深。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式，網(wǎng)絡(luò)“集結(jié)號(hào)”式的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制威力巨大，過(guò)去自上而下、脈絡(luò)清晰、便于管控的社會(huì)組織動(dòng)員方式，已被網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自下而上、同步迅捷、互聯(lián)互動(dòng)的組織動(dòng)員方式取代了。各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，特別是熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題往往先在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的網(wǎng)上炒作、煽動(dòng)，易成為群體性事件的“燃點(diǎn)”。網(wǎng)上一些觀點(diǎn)或言論，尤其是行動(dòng)性信息，一旦引起大量網(wǎng)民共鳴，就能釋放出難以估量的社會(huì)動(dòng)員力量，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)組織策劃社會(huì)沖突事件,隱蔽性強(qiáng)，影響力大，難以掌控，一旦事件爆發(fā),就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊力和呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的影響力。在英國(guó)倫敦騷亂事件中，網(wǎng)絡(luò)成為煽風(fēng)點(diǎn)火、擴(kuò)大影響、煽動(dòng)聚集、推動(dòng)事件升級(jí)的重要平臺(tái)。從烏魯木齊“7•5”事件、上海“4•16”涉日游行事件等的策劃方式看，大多利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信聯(lián)絡(luò)組織，網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)互動(dòng)，謀劃、策動(dòng)突發(fā)事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。大量群體性事件表明，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信已成為串聯(lián)煽動(dòng)群體性事件的重要渠道，并且具有煽動(dòng)面廣、組織號(hào)召力強(qiáng)、事前征兆不明顯、無(wú)直接利益關(guān)系群眾容易被卷入、聚集快速等特點(diǎn)。有些事件組織者甚至在境外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)直接操縱指揮境內(nèi)活動(dòng)，組織煽動(dòng)群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情魚(yú)龍混雜，挑戰(zhàn)社會(huì)公信力和正常社會(huì)秩序

互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、開(kāi)放性、無(wú)界性、隱蔽性、滲透性，以及信息傳播快、互動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，越來(lái)越多的人愿意在網(wǎng)上表達(dá)思想、發(fā)表意見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地。網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾（網(wǎng)民）以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的對(duì)某一焦點(diǎn)或熱點(diǎn)事件表現(xiàn)出的有一定影響力的群體共同意見(jiàn)或言論。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的重要表現(xiàn)形式，對(duì)政府決策產(chǎn)生了影響。網(wǎng)絡(luò)輿情既具有內(nèi)容的豐富性、信息的即時(shí)性、方式的互動(dòng)性、發(fā)布的開(kāi)放性、參與的自由性等特點(diǎn)，也具有情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極化性等特點(diǎn)，加上網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容缺失“把關(guān)人”，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者及傳受者身份的隱匿性,或者因網(wǎng)民道德缺失而散布、傳播有害信息和謠言，造成網(wǎng)絡(luò)輿情魚(yú)龍混雜、良莠不齊的局面，對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生催化、放大和扭曲的作用。如網(wǎng)上“三毛黨”、“五毛黨”盛行，就是明顯的例子。網(wǎng)絡(luò)輿情真假難辨，有害信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易造成難以預(yù)料的社會(huì)影響。虛假網(wǎng)絡(luò)輿情損害了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信度，一旦被網(wǎng)民采信，就會(huì)給社會(huì)造成極大危害。正如西方學(xué)者埃瑟•戴森所言：“數(shù)字化的世界是一片新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)。”[2](p.17)2009年6月，河南杞縣輻照廠(chǎng)發(fā)生事故，7月上旬網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“杞縣核泄漏”的帖子并迅速傳播，導(dǎo)致7月17日眾多杞縣民眾逃離家園“避難”，縣城成了一座“空城”，一時(shí)造成社會(huì)秩序極度混亂。