東北地區裝備制造業發展的四個階段探討

　　如今，東北經濟面臨了一定的困難，曾經的支柱性產業——裝備制造業的發展與壯大是東北振興的重要組成部分，甚至擔負著引領與助推的重擔，它的雄起與重振必將還東北一片新天地，而對于其發展歷程的梳理與總結，以史為鑒、以史為鏡，為東北裝備制造業下一步的發展探尋規律與經驗是研究中不可或缺的環節。從東北地區裝備制造業發展的四個階段，詳細分析了裝備制造業在每個階段各不相同的進程特點，并對其未來的走向持正向展望，應圍繞厘清制度、開拓創新、壯大人才隊伍等幾個重點環節加以煥發生機。

　　關鍵詞：東北地區,裝備制造業,發展歷程

　　東北地區的裝備制造業起步較早，發展歷史較長，由于其獨特的地理位置、豐富的資源和特有的歷史文化積淀，使得東北地區裝備制造業的基礎相當雄厚。對于其發展歷程的研究可以從形成、發展、調整、重振四個階段來探討。

　　一、形成階段：建國以前(1906-1948)

　　中國東北地區裝備制造業的形成往前追溯，會發現日俄戰爭對于東北地區裝備制造業產生影響深遠，這場戰爭從1904年的2月8日起至1905年的9月5日結束。戰爭主要是由于日本和沙皇俄國為了爭奪在中國的東北地區和朝鮮半島的殖民利益而引發，雙方出動大量兵力在中國的遼東半島展開戰爭，結果以日本戰勝而告終。在這段遭受侵略的屈辱歷史中，東北地區裝備制造業開始了雛形階段。查閱當時文獻，還不稱為“裝備制造業”，往往使用“機械工業”和“機器工業”的稱呼，但實際上其內在定義與現在的“裝備制造業”已有重復之處。1936年，由當時的全國經濟委員會出版并發行了《機械工業報告書》，報告中對中國機械工業進行了詳實的敘述，可見，那時裝備制造業已經開始了國家級的規劃。

　　日俄戰爭后，1906年，南滿洲鐵道株式會社(簡稱：“滿鐵”)成立，拉開了東北地區裝備制造業發展的序幕。滿鐵在中國重點經營鐵路，其次開發煤礦。日本為了獲取中國東北地區的煤礦，開始在中國從事鋼鐵工業建設，以供應國內的需求，東北地區裝備制造業出現萌芽。1931年，“九一八”事件后，整個東北地區被日本帝國主義所侵占，東北地區完全淪為日本殖民地。并且，1932年日本在長春扶植溥儀成立了偽滿洲國這一傀儡偽政權，借此加緊對東北地區的控制和資源的掠奪。1937年，偽滿洲國頒布了《滿洲產業開發五年計劃綱要》，綱要中的主要內容涉及的是我國對于重工業發展的規劃，強調以金屬工業，如鉛、亞鉛、金等作為發展目標。

　　以鋼、鐵、煤以及液體燃料為發展中心。與此同時，航空機械、鹽的化學工業、自動車輛工業、金屬工業以及電器工業等也都在綱要的規劃中重點提及。可見，偽滿洲政權已經開始考慮重工業的發展，雖然因為種種原因沒有使機械工業發展起來，但是已經在政策上體現出了對機械工業發展的重視。到1945年，機械企業達到上千余家，除了極特殊的商品外，大多數的機械類產品都能在東北地區制造。關于這一點在周榮科的《東北機械工業之過去狀態及將來趨勢》中提到，當時企業每年的生產能力達300000噸以上。從下表1中也能直接反映出當時東北地區機械業的發展狀況：

　　總體而言，在1945年以前，東北的鐵路機車車輛生產和造船業都取得了不錯的發展，達到了一定的制造水平。據不完全統計，在1910-1945年間，東北地區共生產鐵路機車911輛、客車1383輛、貨車43883輛。機車是當時裝備制造業發展水平的重要標志之一，而且機車的制造技術難度大，工藝流程比較復雜，就是在這種情況下，當時僅滿鐵就擁有機車2434輛。當時有名的滿鐵沙河口鐵道工廠臨近的鐵道研究所的機車試驗臺、超低溫試驗室在亞洲有一定知名度，是當時亞洲較為先進的實驗室之一，能進行很多極限環境的鐵路機車鐵道實驗。

　　當時的東北地區裝備制造業還包括造船業，與鐵路機車有著同樣發展的大連造船業，也為東北地區裝備制造業的發展做出了重要貢獻，這也是東北地區裝備制造業高水平體現的標志之一。大連船場由俄國在1898年創建，日俄戰爭后被日本攫取控制。到20世紀30年代，船廠的經營產品包括：車輛生產、陸機制造和修理、造船、修船。美國偷襲日本珍珠港事件是大連造船廠經營的一次轉折，在這次事件后，大連造船廠開始以造船為主要的經營項目。自1938年后，船廠先后經過三次擴建，最后一次在1944年4月完成。

　　這一時期是東北地區裝備制造業發展歷程中的形成階段，奠定了東北地區甚至是共和國裝備制造業的發展基礎。

　　二、發展階段：建國以后至改革開放以前(1949-1978)

　　1949年，新中國成立，百廢待興，東北地區裝備制造業也迎來了春天。雖然建國以前，東北地區已經有了裝備制造業的基礎，但是經過戰爭的洗劫和其他一些變故已經相當脆弱。主要原因是東北地區的很多裝備制造企業是解放后從敵人手中接收過來的，由于戰爭的破壞、技術人員的流逝和機器的老化，很多機械裝備已經部分或者完全喪失了制造功能。此外，當時很多核心的裝備制造技術都被日本方面技術人員所封鎖控制。東北地區的裝備制造業能夠存在或者形成的生產能力變得相當薄弱，已經不能夠跟抗日戰爭時相提并論。

　　1949-1978年改革開放以前，東北裝備制造業處于發展階段，國家實施計劃經濟體制，從大局出發，國家開始給予東北地區裝備制造業發展以很大支持。發展階段還可以細分為兩個小階段：基礎建設階段和技術改造階段。基礎建設階段：1949-1959年;技術改造階段：1960-1978年。在“一五”期間，我國首先明確了重工業發展領域中需要優先發展的項目，并按照計劃推行，在計劃以及政府的共同作用下，我國重型精密儀器、飛機、汽車制造業也逐漸發展起來，進一步完善了我國基礎工業體系，冶金與發電設備等一系列重化工裝備的產量增長也非常大。

　　從所列舉的機械企業試制的產品來看，可用于電力、交通運輸、冶金等重要產業部門，種類繁多，裝備制造業在此階段的發展狀況已是突飛猛進。在國家實施計劃經濟體制的大背景下，國家進行統一的規劃布局，我國裝備制造業的地理空間布局也發生了相應變化。東北地區外靠原蘇聯，地理區位有優勢，國家計劃進行了充分考慮利用，將原蘇聯開始援助并建設的一些大型機械部分安排在了東北地區，這樣避免了裝備制造業集中于比較發達的上海地區。

　　在東北地區進行的機械企業修建和新建的項目。在上馬項目不多的情況下有13個項目落戶東北地區，國家在地理位置上對裝備制造業的宏觀調控極大地促進了東北地區裝備制造業的發展。

　　當然，東北地區裝備制造業在這一時期的發展還有一個不能忽視的原因：蘇聯的援助和支持。1949年后中國政府先后實施“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”、“一邊倒”的外交政策，積極與蘇聯建立了良好的外交關系，這為我國裝備制造業發展提供了重要的外部條件。新中國成立后，以美國為首的西方國家對中國實施封鎖禁運的冷戰政策，但是原蘇聯以及一些東歐社會主義國家與我國建交并進行了援助。東北地區得天獨厚的地理位置優勢，使其在獲取援助時爭取到了更多的原蘇聯援助項目。

　　這些援助不僅僅是設備、廠房的援建，更重要的是技術上的指導和人才的培養。在當時，原蘇聯對我國東北地區裝備制造業的支持主要通過以下三種方式來實現：一是改造舊廠;二是援建新廠;三是技術支持。像第一汽車廠、哈爾濱量具刃具廠等都是由原蘇聯援建，而且像第一汽車制造廠的設計圖紙、工具圖紙、技術上的資料等都是由原蘇聯提供，又如哈爾濱量具刃具廠的復雜的設計圖紙都是原蘇聯設計，并且在原蘇聯專家的指導下進行生產。此外，在老廠的改建方面，技術轉移也非常全面。不得不提的是沈陽第一機床廠，它被稱為“蘇聯為我國建立的機床制造業的一個活模型”。這樣的例子還很多，承至于此，在這種大環境下東北地區裝備制造業獲得了飛速的發展。

　　到20世紀60、70年代，“一五”時期的一些工程還在建設，“二五”計劃又加大了對東北地區的支持力度，這一時期又處于國民經濟的調整時期，國家對于東北地區的投資比重依然比較高。尤其是遼寧地區，“二五”時期接受國家的投資總計82.7億元，這一數字占國家當時基本建設投資額的8.76%，占東北三省投資總額的45.82%。在國家政策的傾斜性支持下，東北地區“一五”、“二五”項目的建設取成效顯著。隨著建設項目的完成，東北地區國有企業數量及質量猛增，東北老工業基地基本建成，裝備制造業蓬勃發展，形成了門類齊全、規模龐大的產業集群。沈陽、大連崛起，成為東北地區兩大裝備制造業中心，地位和影響力與日俱增，甚至在世界重工業舞臺上也占有一席之地。

　　三、調整階段：改革開放之后至上世紀末(1979-2000)

　　1966—1976年十年動亂期間，東北地區裝備制造業的發展步伐幾近停滯，同時還拉大了與發達國家之間的差距。十一屆三中全會召開以后，國家把以階級斗爭為綱的政策路線轉向以經濟建設為中心，實施改革開放，設立經濟特區，進行經營體制的改革。這一系列政策對東北地區裝備制造業的發展產生了很大影響。改革開放的著眼點集中在東部沿海地區，東北地區與長江三角洲和珠江三角洲相比，不再具有政策支持優勢和地理位置優勢。隨著改革開放的深入進行，國家開始進行體制、機制的改革，但是東北地區受計劃經濟體制的影響較深，企業改制進行比較緩慢。

　　到20世紀90年代初，東三省裝備制造業甚至出現衰退現象，各省都有很多重要的國有企業被地方政府一賣了之。新興的私營中小企業相對東部沿海地區發展緩慢，雖然也具備了一定的競爭力，但是企業之間存在惡性競爭現象，加上很多國有企業缺少資金支持，沒有進行有效的現代公司制改革，企業的技術創新能力和技術改造能力都在總體上不升反降。同時加上企業欠債、欠稅現象嚴重突出，冗員問題嚴重，企業信用等級不高，這些都使東北地區裝備制造業一度面臨著全軍覆沒的危險境地。改革開放后，東三省裝備制造業的變化軌跡就是一條從繁榮走向衰落之路。20世紀70年代末，僅遼寧省裝備制造業的生產總值就接近于廣東省裝備制造業產值的兩倍，但截至2001年，整個黑龍江、吉林、遼寧三省的裝備制造業加起來的總產值還不及廣東省的裝備制造業生產總值。

　　面對嚴峻的形勢，東北地區裝備制造業也在積極調整。雖然在橫向上，東北地區裝備制造業的發展增速呈現落后趨勢，在技術、人員、管理模式等方面與沿海城市也在拉開差距，但在縱向上，通過積極引進招商外資、鼓勵中小企業發展等策略，一些重要項目和技術水平取得了長足發展，甚至是特定領域的突破。同時，東北地區裝備制造業集聚效應的獨特優勢也在積極發揮作用。尤其是吉林省的交通運輸設備制造業在1995-2001年間，總產值占吉林省工業總產值的39.7%，約占全國同類行業的11.7%。吉林省交通運輸設備制造業的利潤率也比全國同行業高出了2.3個百分點，助推東北地區交通設備制造業保持支柱產業地位。此外，在1995—2001年，遼寧普通機械制造業也實現了12.5%的增速。

　　總之，改革開放后東北地區由于受計劃經濟體制的影響，國有企業較多，受計劃經濟的影響時滯效應顯現，國有企業改革導致大量下崗職工失去工作，這段時期可以說是東北地區最痛楚的調整期。但政府也在不斷理順管理體制，放活經濟發展，整體上裝備制造業退中有進。

　　四、重振階段：本世紀初至現在(2001-至今)

　　這一階段由兩輪“振興”構成。2001年，國家撤銷了機械工業局，標志著裝備制造業徹底擺脫了傳統的以國家干預為主要手段的計劃經濟，該行業的市場化運作更加自如。這一時期，由于亞洲金融危機的影響，國家采取積極財政政策鼓勵裝備制造業的發展，充分發揮該行業對國民經濟的重要作用，為東北地區裝備制造業的重新振興開創了新局面。

　　2003年10月，由黨中央以及國務院共同推出《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標志著東北第一輪振興的開啟。《意見》中強調了我國老工業地區，例如東北等地區的改造問題，支持老工業基地振興進行轉型調整，鼓勵資源開采型城市轉型升級。在國家政策、資金等的支持下，東北地區的裝備制造業不斷發展。2006年，黑龍江省哈電集團成為我國最大的發電設備和艦船動力裝置制造基地;一重集團熱壁加氫反應器達到千噸級。吉林一汽集團成為全國最大汽車生產基地，其出產的中重型車在國內列排第1位，輕微型車位也位列同行業的前5位。遼寧沈陽機床集團作為全國最大的機床廠，躋身世界機床行業15強;大連新船重工集團是也躋身國際造船企業前30強;新松工業機器人股份有限公司研發的智能工業機器人已成為我國為數不多的能與國外進行抗衡的裝備產品。

　　十七屆五中全會中提出了經濟發展模式轉型的理念，并主張通過技術的改革創新，自己經濟結構的適當調整，來實現經濟發展方式的快速轉換。東北地區加快了裝備制造業技術創新的步伐，進行了管理、技術、組織等的創新。沈鼓集團2010年實現“沈鼓壓縮機組制造”的國產化，成功實現了蒸蒸日上的業績，成為整個東北地區裝備制造業超越傳統模式的典范。

　　2009年8月，我國頒布了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長、吉、圖為開發開放先導區》，又分別于2009年以及2012年，出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》以及《東北振興“十二五”規劃》兩大重要指示，一系列國家政策都為東北地區的經濟發展帶來了福音與希望。

　　但是自2013年以后，面對整體經濟所處“三期疊加期”的新常態，東北遇到了階段性的暫時困難，經濟增速連年墊底，產業結構轉型緩慢，人才流失嚴重，一系列問題接連顯現，裝備制造業也不可避免地遭受沖擊。為適應新形勢、新任務、新要求，黨中央、國務院審時度勢，于2016年4月發布《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》明確了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措，標志新一輪東北振興拉開序幕。在各方面共同努力下，東北地區經濟總體處于緩慢筑底回升過程中，2016年全年吉林省經濟指標增速已超過全國平均水平;黑龍江省經濟已開始逐步回穩向好;遼寧省受多種因素影響當前面臨困難仍然不小，但一些經濟運行先行指標已逐步回暖，經濟運行有望走出低谷。

　　五、對東北裝備制造業的未來展望

　　截止目前，新一輪東北振興還在穩步進行中，東北裝備制造業也在回暖復蘇中。展望未來，面對經濟下滑局面，東北地區要有清醒客觀的認識，既要意識到形勢的嚴峻程度，也要樂觀積極應對。裝備制造業作為東北地區曾經的領頭羊，要自內而外、上下結合地探索發展出路，配合國家的有利政策，必將帶領東北地區走出暫時的低谷期，再振老工業基地雄風，重點則要從以下幾點著手。

　　(一)厘清制度支撐對產業競爭力的提升作用

　　所有的經濟現象背后都有經濟制度的作用。制度決定著經濟行為和經濟績效，只是對于不同的經濟問題有不同的表象。東北地區裝備制造業總體上較低的表面原因，在于舊有的計劃經濟體制導致的路徑依賴效應，即基礎還較為薄弱、缺乏關鍵核心技術、發展時間短等等，實質上是因為缺乏提升裝備制造業競爭力的有效制度。這些制度既包括宏觀上產業所處的外在的制度環境，也包括微觀的內在管理制度。因此，提升東北地區裝備制造業競爭力的根本方法是制度變革。建立起有效的制度后，其他所有的問題都會在這只“看不見的手”的引導下逐步得到解決。

　　(二)培養并不斷提高企業的創新能力

　　創新能力的提升對于裝備制造業而言至關重要，裝備制造業企業應該重視自主創新，并加大這上面的發展力度，以市場為導向，對產學研進行有效整合，使企業成為自主創新的主體。一方面裝備制造業企業應進行可持續發展，通過創新并切實加大研發中心等建設，企業不斷加大研發投入力度，以將自身打造為自主創新的主體為目標，并努力成為可以迅速吸納成果的主體。另一方面強化“互聯網+創新”開發，搭建平臺供給建設。

　　(三)全速全力打造人才工程

　　首先，必須明確裝備制造業的振興究竟需要什么樣的人才及什么樣的人才結構，以此為基礎，不斷完善人才發展的環境，完善用人機制，為人才的發展制定合理的政策支持。其次，要從引進待遇多樣化著手，加大力度構建人才隊伍。薪酬到位，形式可多樣化，月薪、年薪、研發項目銷售提成、研發項目一次性獎勵、在研項目分階段獎勵等等，形式靈活，最主要是實打實地提高科研人員收入水平。再次，工作模式不教條，不拘泥于人企同地。例如很多科研素養達到一定標準的人才，家庭安置已基本成型，尤其是生活在自然氣候環境優于東北的城市，并不愿意離開，針對這種情況可以實行“人企異地”的工作模式，變“安家費”為“科研費”，購置實驗設備或租用實驗室?？傊?，是要多角度、全方位、拿出十足誠意地招賢納士。

　　六、結語

　　從整體上來說，建國以后東北地區裝備制造業在原有工業基礎上進一步發展。計劃經濟思想指導時期，國家加強了對東北地區裝備制造業的管理、調控，使東北地區裝備制造業一度走在全國的前列。但隨著改革開放及其步伐的加快，一系列問題困擾著東北地區裝備制造業：國有企業改革進度緩慢、地區整體思想理念禁錮不前、國家政策支持重點轉移等等，使得東北地區裝備制造業出現衰退現象。進入21世紀，隨著國家一系列振興東北老工業基地政策的推行，東北地區裝備制造業雖然遇到暫時困難，但是在政府籌劃及學者的探索下一定會重新煥發生機。

　　[參考文獻]

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