疫情對杭州產業經濟的影響及對策建議

　　自新冠肺炎疫情發生以來，杭州市積極響應黨中央號召，在做好疫情防控的同時，有序復工復產，并于2月9日出臺了幫助企業復工復產的若干政策，為杭州經濟平穩增長邁出了堅實的步伐。為了徹底打贏這場阻擊戰，我們還需要理性地評估本次疫情對杭州產業經濟發展帶來的正反兩方面影響，密切關注由疫情催生的產業發展新空間，加快謀劃公共衛生領域基礎設施投資、著力培育千億級生命健康產業集群、深入推進數字經濟“一號工程”建設、切實引導企業實施“新制造計劃”、積極培育泛互聯網產業，危中尋機，未雨綢繆，決勝全面小康。

　　疫情對杭州產業經濟產生的主要影響

　　疫情帶來的負面影響

　　消費類產業受到直接沖擊。受到疫情影響的消費類產業主要有旅游、外貿、餐飲、零售、會展、文化等產業，而這些產業一旦錯過最佳時節，其消費是很難回補的。一是旅游收入直降為零。2019年春節期間杭州共接待中外游客471.9萬人次，入住138.7萬人次，旅游總收入達到61.02億元。在本次疫情影響下，2020年春節這60多億元的消費市場直接降為零。二是商品零售業大幅下降。2019春節期間(2月2日-2月8日7天)，杭州市百貨、超市、餐飲、農家樂、家電、特色街等六大行業183家企業累計實現銷售額(營業額)12.3億元，而今年春節各大商場卻門可羅雀。此外，近期，已有70多個國家和地區在對中國公民實施入境管制的同時，也對本國公民出境中國進行了公共安全勸告，杭州旅游觀光業、酒店餐飲業、鄉村民宿等還將錯過最旺盛的春季行情。

　　生產型企業市場要素壓力增大。一是企業延遲開工直接降低GDP產出。盡管市委、市政府積極鼓勵企業復工復產，但不少企業仍然受到各地因疫情所采取的交通管制、屬地隔離、心理恐慌等因素而一再推遲開工時間。即便開工，企業也因用工短缺、口罩緊缺、盒飯配送困難、隔離觀察成本高等因素不能正常復工復產，這不僅直接減少GDP產出，還會影響交貨時間、現金流量、供應鏈等系列經營活動，還可能誘發產業市場轉移。據筆者對杭州127家生產型企業的網上問卷調查，當回答“本次疫情對您企業有何影響”時(多選題)，其中，選擇“減產減收”的占60.6%;選擇“違約”的占20.5%;選擇“訂單外流的占19.7%;選擇“倒閉”的占5.5%。二是生產資料供應受阻影響產能發揮。一方面，受疫情影響，返工、返崗人員不能如期返回，返回居住地后還必須接受14天的自動隔離，造成企業用工嚴重不足。在所調查的127家企業中，有56家企業(占44.0%)表示用工緊張，“無處招工”“無人可招”“不敢招工”現象比較嚴重。另一方面，因車輛運輸管制以及國際通航限制，造成企業生產資料供應不足或供應鏈斷裂，致使企業產能嚴重不足。調查發現，127家企業中，認為 “生產資料緊缺及漲價”有38家，占29.9%;選擇“產業鏈中斷”的有30家，占23.6%;主要反映目前疫情防控下物資采購困難。上游企業、物流企業如果不能同步復工，即便部分企業優先復工，也存在原材料保障困難和生產配套能力不足等問題。

　　進出口貿易或將再次遭遇“滑鐵盧”。在中美貿易摩擦的前幾年，杭州進出口總額以每年兩位數速度增長，但在貿易摩擦的當年——2018年則降為3.1%，在極力開拓“一帶一路”沿線市場的情況下，2019年實現了6.7%的增長業績。但受本次疫情的影響，進出口貿易將受重大影響。目前與杭州市企業有貿易往來的主要國家和地區，美國、英國、意大利、日本等已經暫停航班往來，如果停航2-3個月，那么，今年上半年的進出口貿易將會受到較大影響，由此也會影響全年進出口貿易額、交易成本和貿易格局。

　　經濟增長預期會有所下降。根據SARS疫情控制節奏，WHO取消中國的疫情預警是2003年7月份，整個影響周期長達半年之久，致使當年第二季度GDP增幅下降2個百分點，但未能對全年經濟產生明顯影響。而本次疫情沖擊的程度已明顯大于SARS時期，綜合各方預測，一是影響程度可能是SARS的數倍，二是影響周期仍不確定，三是經濟下行壓力較大。本次疫情爆發的宏觀背景、經濟發展階段和產業結構明顯不同于2003年，雖然當年SRAS對全國和杭州經濟總量增長的影響并不明顯，但對消費類產業的影響延續到了第三季度。參照SARS影響結果和目前直接沖擊，筆者預計2020年第一季度杭州經濟增長預期減速2個百分點左右;考慮到疫情影響的滯后性、消費政策的有限性和補救投資的奏效性，預計全年經濟增長會因此減速1個百分點左右。

　　疫情催生的積極因素

　　公共衛生基礎施設投資將有所放大。本次疫情過程中也暴露出一些公共衛生領域內不容忽視的薄弱環節，以往的政府投資在基礎設施領域占比較大，公共設施投資比重較小，整個公共衛生設施設備、技術人員等離公共消費需求還有一定差距，尤其是醫療疾控、公共衛生、健身運動等領域還有待提升，疫情相關基礎設施投資力度將被有效放大。據研究，同樣的財政投入，如果投入到公共衛生領域，對GDP的拉動反而更好(當年轉化出來的GDP可占到60-70%)，這也有利于提高政府公共投資績效。截至2月14日，全國各地已累計新增公共衛生基礎設施、設備投資250多億元。

　　醫療、生命健康產業展現發展新空間。本次疫情已迎來對新冠病毒抑制藥物的緊張研制，據資料，全國主要的醫學病毒研究所，正聯合一些知名制藥企業，開發相關藥品。一旦相關藥品(劑)被研發出來并通過試驗，將在短期內大批量生產。其中，受益的杭州企業不少。此外，醫院新一輪建設也必不可少，通過本次疫情，主要大中型醫院將獨立設立發熱門診、發熱病房，增加相應隔離措施，這將拉動部分投資。同時，經歷本次疫情后，公眾必然增強健康意識，增加健康產品、健身服務需求，公共衛生和家用衛生用品需求增長也將成為常態，衛生防護、醫療保健、運動健身等產業的發展空間都會被進一步打開。

　　智慧醫療、智慧城市建設將明顯提速。在本次疫情中，遠程診療、紅外線體溫測量儀等需求激增，為提升應對爆發性疫情能力，實行疑似病例的精準跟蹤、或者疫情“點對點”預警管理、減少交叉感染風險，智慧醫療、智慧交通、智慧城市等產業發展將明顯提速。

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