涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理探析

　　摘 要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共條件和公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是城市生存發(fā)展、進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的一般物質(zhì)條件。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的速度和規(guī)模進(jìn)一步提高，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面取得了階段性的成果。

　　關(guān)鍵詞：城市管理;基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)

　　《城市學(xué)刊》(雙月刊)1980年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　1 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理工作成效

　　(1)突出規(guī)劃引領(lǐng)，城市空間布局不斷優(yōu)化。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策機(jī)遇，堅(jiān)持完善規(guī)劃編制體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施元素構(gòu)架，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)城市建設(shè)需要，以“多規(guī)合一”為導(dǎo)向，結(jié)合《涇川縣縣城總體規(guī)劃(2015-2030)》，按照綠色、生態(tài)、環(huán)保要求，先后編制了城北、城西、城東新區(qū)和舊城區(qū)《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以及城南片區(qū)棚戶區(qū)、舊城商業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)改造和南山森林公園等10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我縣交通、道路、給排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了專篇規(guī)劃，規(guī)劃在優(yōu)化城市空間布局、改善人居環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展、保障公眾利益中的作用得到了較好發(fā)揮。

　　(2)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，城市建設(shè)步伐持續(xù)加快。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，新建與改造并舉，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，精心實(shí)施了南濱河景觀大道，城東片區(qū)老舊住宅樓棚戶區(qū)改造，幸福路、新城西路(東段)建設(shè)，城區(qū)亮化提升和公廁改造，城區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、污泥處理處置及中水回用工程等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，世紀(jì)花園B區(qū)、C區(qū)、星鼎庭院、花樣年、天和人家、萬(wàn)美城市廣場(chǎng)等一批城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快實(shí)施，完成城區(qū)燃煤鍋爐拆除改造35臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放230萬(wàn)噸。我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在擴(kuò)規(guī)模、提功能、保質(zhì)量上邁出了新步伐。

　　(3)著眼環(huán)境改善，城市形象品味顯著提升。依托中天環(huán)境公司，全面落實(shí)“包區(qū)域、包路段”責(zé)任制和“五掃五灑”全天保潔制度，形成了“機(jī)械濕法洗掃，全天噴霧抑塵，人工常態(tài)保潔”的良性環(huán)境保潔運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管與維修并重，對(duì)涇崇路縣一中段66盞路燈進(jìn)行了更換升級(jí)，對(duì)城區(qū)780余盞路燈進(jìn)行了檢修，對(duì)中山街木器廠、黨校家屬樓等區(qū)域的化糞池進(jìn)行了清理，對(duì)城區(qū)檢查井、路燈配電箱進(jìn)行了維修更換。全面貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市及造林綠化動(dòng)員會(huì)議精神，堅(jiān)持管理與養(yǎng)護(hù)并重，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)綠化苗木補(bǔ)植、修剪等工作，在304省道、城西廣場(chǎng)補(bǔ)(移)植塔柏、側(cè)柏等苗木3.4萬(wàn)株，修剪街路行道樹(shù)2800余棵、綠化帶800多平方米，集中實(shí)施了苗木病蟲(chóng)害防治和灌水作業(yè)，城市管理和服務(wù)成效得到鞏固提升，城區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。

　　(4)注重日常監(jiān)管，城市管理水平不斷提高。以全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)、“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，不斷提升城市管理和綜合執(zhí)法能力。按照“1+2+N”建設(shè)模式，建成智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，雪亮工程、智慧城管、智慧政務(wù)等子項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施，全面提高了我縣城市管理的信息化和智能化水平。制定印發(fā)了《涇川縣開(kāi)展城市管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治方案》《涇川縣城區(qū)門頭牌匾設(shè)置實(shí)施方案》和《設(shè)置規(guī)定》，常態(tài)化開(kāi)展《涇川縣煙花爆竹燃放管理規(guī)定》宣傳活動(dòng)和街道門店延伸、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、噪音擾民等問(wèn)題集中整治行動(dòng)，定期舉辦城管執(zhí)法人員培訓(xùn)班，通過(guò)一系列管理措施的落實(shí)，我縣城市管理水平明顯提高。

　　2 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目雖已開(kāi)工建設(shè)，但建設(shè)進(jìn)度較慢;個(gè)別按計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目因前期工作不扎實(shí)、工作推進(jìn)不力等因素制約，目前尚未開(kāi)工建設(shè);保障性住房配套資金不足，棚戶區(qū)改造歷年尾欠任務(wù)較大，房屋征收補(bǔ)償進(jìn)展緩慢;垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化要求相比還有一些差距。

　　(2)城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度還不夠大。個(gè)別城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證不充分，部門之間銜接不夠緊密，項(xiàng)目實(shí)施隨意性大;規(guī)劃執(zhí)法體制不夠健全，執(zhí)法力量薄弱，部分執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，相關(guān)管理制度不夠完善，日常巡查檢查還不夠經(jīng)常，職能部門之間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的力度還不夠大。

　　(3)市民主動(dòng)參與管理的意識(shí)淡薄。東大街綜合批發(fā)市場(chǎng)、青年路、中山南街市場(chǎng)等城區(qū)重點(diǎn)管理區(qū)域交通管理混亂、流動(dòng)攤點(diǎn)較多，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放的現(xiàn)象仍然存在;部分居民交通安全意識(shí)不強(qiáng)，電動(dòng)車、自行車、行人不遵守交通規(guī)則，隨意調(diào)頭、橫穿馬路、翻越護(hù)欄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾自發(fā)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、自覺(jué)保護(hù)城市衛(wèi)生的習(xí)慣缺失，全民參與城市治理的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(4)行車難、停車難問(wèn)題仍然突出。隨著我縣城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增加，加之部分建筑工地占道施工，縣內(nèi)班線客運(yùn)車輛臨時(shí)停靠、隨意占道，城區(qū)主干道路高峰時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象;我縣城區(qū)現(xiàn)有臨時(shí)停車位670余處，日車流量達(dá)到1-2萬(wàn)輛，城區(qū)暫未建立公共停車場(chǎng)，停車位嚴(yán)重不足，城市交通問(wèn)題成為人民群眾普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題。

　　3 涇川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市管理的意見(jiàn)建議

　　(1)搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。建議各職能部門齊心協(xié)力、相互支持，緊緊抓住國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的有利機(jī)遇，認(rèn)真研究和吃透國(guó)家投資導(dǎo)向和政策精神，力爭(zhēng)使我縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程更加符合中央資金投向。建立多元化融資平臺(tái)，采取向上爭(zhēng)取資金、增加銀行信貸、吸收企業(yè)和社會(huì)資金等方式，積極籌措城市建設(shè)資金，合力解決我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

　　(2)落實(shí)工作責(zé)任，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建議嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”管理，加大督查考核力度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐工程、逐項(xiàng)目落實(shí)工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各職能部門要各司其職、緊密配合，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃和審批程序，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，加快規(guī)劃選址、用地預(yù)審、穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)辦理，落實(shí)掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(3)堅(jiān)持建管并重，著力緩解城市交通壓力。建議立足我縣實(shí)際，考慮規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)，增加停車位，優(yōu)化公交線路，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛管制，科學(xué)劃定農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)域，合理設(shè)置道路中心隔離帶。進(jìn)一步規(guī)范交通秩序，增加執(zhí)法人員和流動(dòng)巡邏警力，對(duì)過(guò)街天橋、青年路等重點(diǎn)區(qū)域在高峰時(shí)段集中開(kāi)展交通疏導(dǎo)，加強(qiáng)城區(qū)主干道路重點(diǎn)路段的交通秩序維護(hù)和管控，規(guī)范停車秩序，加大違法停車、涉牌涉證等違法行為的查處力度，全面凈化道路交通環(huán)境。

　　(4)優(yōu)化管理隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代化城管隊(duì)伍，經(jīng)常性開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法能力，增強(qiáng)管理和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。同時(shí)，要加大城管部門宣傳工作力度，充分利用各種新興媒體和宣傳平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道城管的工作動(dòng)態(tài)，反映城管的真實(shí)工作情況，不斷提高市民的普遍認(rèn)同感，強(qiáng)化城管人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

　　(5)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。建議加強(qiáng)市民的社會(huì)公德和交通安全宣傳教育，設(shè)立不文明行為“曝光臺(tái)”，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明出行、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。以“雪亮工程”和“智慧城管”項(xiàng)目為依托，加大科技投入，采取常態(tài)化巡查監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、噪音擾民、煙花爆竹燃放等違規(guī)行為加大聯(lián)合執(zhí)法和懲處力度。進(jìn)一步完善城市管理《考核辦法》和《考核細(xì)則》，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，積極探索城市管理的新機(jī)制和新辦法。

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