水利工程論文農(nóng)田水利建設(shè)成效及存在問題

　　這篇水利工程論文發(fā)表了農(nóng)田水利建設(shè)成效以及存在的問題，水利建設(shè)工程設(shè)施的助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)民增收提供了水資源的保障，但是仍然存在著很多問題，那么有哪些鞏固農(nóng)田水利的措施呢?論文進行了如下探討。

　　摘要：農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了強大的支撐，本文通過調(diào)查分析了山丹縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，提出了切實可行的整改措施。

　　關(guān)鍵詞：水利工程論文,農(nóng)田水利,建設(shè)成效,調(diào)查分析,山丹縣

　　1概況

　　1.1自然狀況

　　山丹縣地處祁連山北麓，騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的邊緣，海拔1550~4444m，屬大陸性寒溫帶干旱氣候，多年平均降水量195mm，蒸發(fā)量2246mm。境內(nèi)主要有馬營河、霍城河、寺溝河、三十六道溝等間歇性河流，是典型的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水高達90%以上，全縣水資源總量1.24億m3，但人均占有量不足600m3，是全省18個最干旱的缺水縣之一。缺水是制約山丹經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

　　1.2水利建設(shè)成效

　　截至目前，全縣共建成中、小型水庫13座，總庫容4918.9萬m3，塘壩26座，總庫容72萬m3;建成干、支渠道109條，總長度726.43km，渠系建筑物2557座;斗渠1032條，總長1099.7km;農(nóng)渠3475條，總長1764.8km;機電井770眼，配套農(nóng)田灌溉面積0.63萬hm2;建成30萬畝以上大型灌區(qū)1個，5萬畝以上中型灌區(qū)1個，農(nóng)田配套面積1.07萬hm2;水電站4座，總裝機容量1250kw;全縣有效灌溉面積達到2.44萬hm2，保灌面積達到2.17萬hm2。灌溉水的利用率由2008年不足51%提高到了53%，初步形成了大中小結(jié)合、蓄引提并舉、生產(chǎn)生活相配套的水利工程體系。水利工程設(shè)施的相繼建成和使用，在抗災減災、助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了水資源保障。

　　2存在問題

　　2.1水利建設(shè)發(fā)展不平衡

　　受自然環(huán)境和氣候等條件的影響，山丹縣地處境內(nèi)上游的霍城、大馬營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然沿襲多年陳舊的灌溉制度，按自然分水的方式引水灌溉，靠天吃飯的局面依然很突出，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施落后、簡陋，輸水渠道大多以土渠運行，輸水損失大、浪費嚴重。地處中下游的位奇、清泉、陳戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由李橋、寺溝等水庫控制灌溉，其引輸水條件相對較好，渠道襯砌率相對較高。近些年，雖然多渠道籌資，建成了一大批水工程設(shè)施，但整體工程型缺水問題依然嚴重。

　　2.2工程設(shè)施年久失修，配套率低

　　山丹縣農(nóng)田水利工程設(shè)施大多建于20世紀70年代，受當時的經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，大多屬“三邊”工程，建設(shè)標準低、配套率低，經(jīng)幾十年運行，工程老化、凍脹破損嚴重。近些年，雖然對病險水庫進行了除險加固，對部分渠道進行了改造配套，其襯砌率僅占干支渠的27%，大部分渠道及設(shè)施仍處于超期服役、帶病運行狀況，使灌溉能力萎縮，設(shè)施功能沒有得到充分發(fā)揮。

　　2.3水利建設(shè)資金投入不足

　　山丹縣農(nóng)田水利建設(shè)投入水平相對較低，投入機制尚未完全建立。目前農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資數(shù)額不足，自籌資金開工建設(shè)的項目很少，動員農(nóng)民“一事一議”新修水利的工程更少。同時農(nóng)田水利建設(shè)投入分散，造成農(nóng)田水利建設(shè)難以形成合力，致使一些項目投資效益不高。究其原因，一方面中央和省市出臺的財政補助政策，大多投向大型骨干水利工程，對小型農(nóng)田水利建設(shè)補助項目少、補助資金少，與實際相差甚遠。對市縣財政來說，很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大批勞動力外出務工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力嚴重不足，“一事一議”往往議而不決，農(nóng)民投工投勞難以實施，失去了農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞的一個支撐點。

　　2.4工程設(shè)施管護機制不健全

　　受多種因素的制約，水利工程建、管、用三位脫節(jié)，致使管理維護主體缺位，重建輕管依然嚴重，尤其是小型農(nóng)田水利工程的管理和維護程度不同地存在無管護機構(gòu)、無管理人員、無管理資金的“三無管理”現(xiàn)象。近年來，雖然對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度進行了嘗試性改革，解決了管護主體和管護責任，但管護費用仍然面臨著落實難的問題。

　　3對策

　　3.1提高認識，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)性地位

　　一要清醒認識山丹縣“水情”。受氣候等諸多因素影響，全縣水資逐年呈下降趨勢，20世紀80年代為4.4m3/s，90年代為3.2m3/s，進入21世紀僅為2.8m3/s，更為嚴重的是馬營河、后稍溝等主要河流春季來水較往年推遲10d左右，秋季斷流提前10~15d不等，干旱年景6~7月間斷流10~20d不等，每年因缺水有近0.67萬hm2農(nóng)田不能適時適量灌溉而減產(chǎn)。二要充分認識水利設(shè)施的作用。有研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效果最為突出，0.07hm2水澆地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利對糧食的貢獻率達到40%以上。但本縣李橋水庫長期負重運行，淤積嚴重，保管能力日益減弱，全縣渠系建設(shè)標準低，老化失修、破損嚴重，大部分以土渠形式運行，滲漏損失大，達不到節(jié)水增效的要求。只有緊緊抓住國家關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，著力實施一批事關(guān)民生的重點水利工程，全力做好農(nóng)田水利建設(shè)管理這篇大文章，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。

　　3.2加大投入，保障農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)性

　　一要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。二要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，吃透投資政策，把握投資導向，精心謀劃和實施一批重點民生項目，用優(yōu)良的投入收益率和先進的項目理念，爭取國家在項目建設(shè)上投入和上級部門是政策支持。三要建立社會資金投入機制，放大財政資金的帶動效應，鼓勵和支持社會資本、企業(yè)、協(xié)會或組織通過直接或間接融資方式參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道，抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)機遇，積極爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸投入。四要充分調(diào)動農(nóng)民群眾新修水利的積極性，積極推行“一事一議”“以獎代補”發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，實行多籌多補、多干多補，積極引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

　　3.3突出重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展

　　一要大力興建水源工程。在具有一定徑流量的溝岔河道建設(shè)具有一定調(diào)蓄能力的蓄水工程，充分利用天上水、地表水，進一步增強抵御旱澇災害的能力，要建設(shè)一批帶動能力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的農(nóng)田水利骨干項目，集中力量推動，集中資金支持，集中時間建設(shè)。二要全力推進渠道建設(shè)。積極爭取實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大重點骨干工程的改造升級力度，減少跑冒滴漏損失，力爭用5年左右時間，使干支渠道襯砌率達到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5個百分點。三要精心實施好高效節(jié)水灌溉項目。依托正在的中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)與河西高效節(jié)水灌溉項目的機遇，大力推廣高效節(jié)水灌溉，在及時總結(jié)成功實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)井灌區(qū)向河灌區(qū)轉(zhuǎn)變，由高附加值的經(jīng)濟作物向大田作物轉(zhuǎn)變，力爭到2020年，全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬hm2，占有效灌溉面積的70%以上。四要積極實施外流調(diào)水工程。通過“引大濟西二期”和“引黑濟丹”等調(diào)水工程，從根本上解決山丹縣水資源短缺問題。

　　3.4深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理模式

　　一是建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護與管理投入機制。全面推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取租賃、承包、出售等形式，落實管護主體，明確管護責任，切實解決重建輕管的問題。二是深入開展水權(quán)水價綜合改革，形成完善的水價機制。利用價格的杠桿作用，促進水資源合理利用和高效配置，切實解決水資源短缺問題。三是積極探索建立新形勢下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。放大投資效益，讓投資者得效益，讓受益者得實惠，真正形成完備的投資、建設(shè)、管理、使用為一體現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)機制，切實解決建設(shè)滯后的問題。

　　4結(jié)語

　　穩(wěn)定的投入機制是改善農(nóng)田水利設(shè)施的必要條件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是緩解水資源供需矛盾、促進水資源合理配置的重要手段。

　　作者：劉秉錄 單位：甘肅省山丹縣水務局

　　推薦期刊：《華北水利水電大學學報(自然科學版)》創(chuàng)刊于1980年。1986年，我刊取得國內(nèi)統(tǒng)一刊號，由內(nèi)部刊物半年刊轉(zhuǎn)為國內(nèi)公開發(fā)行的季刊。