1美國內(nèi)河航道管理體制

美國內(nèi)河航道主要由五個部分組成:密西西比河水系、莫比河水系、哥倫比亞河水系、大西洋沿海水道和墨西哥灣沿海水道，通航總里程約4.1萬公里，其中水深為2.75米的1000噸級以上航道有2.5萬公里，占通航總里程的61%;500噸級以上航道有3.1萬公里，:ll’通航總里程的75%密西西比河的上游和主要支流可航行9一15艘駁船組成的頂推船隊，載吸鼠為l一2萬噸級;中下游可航行15一25艘駁船組成的頂推船隊，載幣錄為2一3萬噸級;下游河[1航行最大船隊為30~40艘駁船，載重量為4一6萬噸級密西西比河水系頂推運輸非常發(fā)達，頂推運輸?shù)谋壤?5%2001年密西西比河水系貨運量達到了5.48億噸，其‘}J干流貨運量為4.57億噸。密西西比河水系運輸?shù)闹饕浄N是煤炭、石油化工、礦建材料、糧食等大宗散貨，貨運量中煤炭占26.4%、石油及化工產(chǎn)品占28.0%、礦建材料占16.2%、農(nóng)產(chǎn)品占23.9%、其他貨物占5.5%美國政府高度重視內(nèi)河運輸在國民經(jīng)濟中的作用和地位，大]]投資發(fā)展內(nèi)河運輸業(yè)密西西比河水系經(jīng)過100多年的治理，特別是近50年的全面綜合治理，已成為江、河、湖、海相連，四通八達、干支直達的現(xiàn)代化內(nèi)河航道網(wǎng)美國在大規(guī)模整治河流時期(20世紀30一70年代)，航道建設基本上由政府投資，政府對航道投資了100多億美元一1980年以前美國內(nèi)河航道的使用是免費的，在發(fā)達的內(nèi)河航道網(wǎng)建成以后才開始對船舶征收燃油稅。

由于歷史的原因，美國的航道由兩個不同的部門管理。美國航道的建設和維護是由陸軍工程兵負責統(tǒng)一管理，內(nèi)河航運水上安全工作(航標、燈塔等助航設施的建設和維護)是由海岸警衛(wèi)隊負責統(tǒng)一管理。

陸軍工程兵總部設在華盛頓，在全國各地設有8個區(qū)局、41個分局。8個區(qū)局是:北一大西洋區(qū)局、南大西洋區(qū)局、五大湖與俄亥俄區(qū)局、密西西比河區(qū)局、西北區(qū)局、西南區(qū)局、南太平洋區(qū)局、太平洋區(qū)局。其中密西西比河區(qū)局下設6個分局:新奧爾良分局、維克斯堡分局、孟菲斯分局、圣路)、易斯分局、巖島分局、圣保羅分局(見圖l)。

海岸警衛(wèi)隊成立于圖1美國陸軍工程兵區(qū)局分布圖1915年，屬于軍事建制并且是美國武裝力量的一支平、戰(zhàn)結(jié)合的隊伍，戰(zhàn)時成為美國軍隊的一部分一海岸鈴IJ.隊平時為水上運輸安全服務，美國運輸部成立時歸運輸部領導，作為運輸部的一個機構(gòu)(、美國海岸警衛(wèi)隊的主要職責是:監(jiān)督港航安全;水上搜救;船舶檢驗和發(fā)證;設置和維護水上助航設施;執(zhí)行航道上橋梁的建設、維護和使用法令，保證橋下航行安全;清除水上礙航危險物及破冰作業(yè);防止水域污染和環(huán)境保護。911事件以后，美國成立了國上安全部，海岸警衛(wèi)隊歸屬國土安全部領導。美國海岸警衛(wèi)隊在全國海岸及內(nèi)河設有2個大區(qū)(大西洋大區(qū)和太平洋大區(qū))，再分設為9個海岸警衛(wèi)區(qū)。設在新奧爾良的第8海岸瞥衛(wèi)區(qū)規(guī)模最大，下設有7個分區(qū)，負責管轄墨西哥灣沿海和密西西比河水系的水上安全‘下屬的基層單位有3個河況站、12個航運安全辦公室、巧個搜救中心、14個航標站、2個船舶服務中心、5個勞蘭通信站。

美國陸軍工程兵每年用于民事工程的費用40億美元左右，基本上都是由政府承擔，很少部分是來自于電力開發(fā)和水上娛樂的收益。主要負責航道建設和維護毛作的美國陸軍工程兵2005年民事工程的概算，總費用為42.15億美元。其中工程建設費用14.215億美元，運行和維護費用19.26億美元。近兒年來，每年用于航道疏浚工程的費用約5一8億美元。

美國航道建設和疏浚工程的大部分已經(jīng)實行市場化運作。在2001年完成的疏浚工作中，全國81家私營疏浚公司為169個疏浚工程投標398個，48家公司中標。中標的公司中有18家大型疏浚公司，30家小型疏浚公司。有21家公司中標l項工程，22家公司中標2一6項工程，5家公司中標10項以上的工程。私營疏浚公司所承擔和完成的疏浚量約2.286億立方碼，約‘11全國疏浚量的85%一陸軍工程兵自己擁有12艘挖泥船，2001年完成了4030萬立方碼的疏浚量，約:ll’全國疏浚量的15%左右-1996年美國全國航道疏浚量2.85億立方碼，私營公司完成67%，陸軍f程兵完成33%美國國會為使國內(nèi)疏浚工程更加市場化，計劃減少陸軍l:程兵挖泥船，以鼓勵私背疏浚公司以合理的價格積極地參與疏浚工作，并且能夠滿足和保護美國納稅人的利益為了滿足航道疏浚的!、認急需要和國防需要，美國決定保留卜程兵最小規(guī)模的、必須的挖泥船船隊。經(jīng)過了兩年多的認真研究和測算，確定工程兵挖泥船船隊的規(guī)模為12艘。

在平時，這些挖泥船與私營疏浚公司共同承擔內(nèi)河航道和進港航道的疏浚任務在應急時期或戰(zhàn)爭時期，接受國土安全部和國防部的統(tǒng)一指揮和調(diào)動陸軍工程兵的挖泥船規(guī)模大、效率高，例如WHEELER是一艘開底式挖泥船，由陸軍工程兵新奧爾良分局負責管理，是美國最大的開底式挖泥船，挖泥船船長408英尺、載屯量19030噸、吃水29.6英尺，主機功率10400馬力、輔機800馬力，航行速度14節(jié)工已有兩個直徑為20英寸的側(cè)向疏浚臂和一個直徑為42英寸的中央疏浚臂，泥艙負載能力為8256立方碼，作業(yè)順利時一天疏浚量可以達到10萬立方碼.又如HURLEY是一艘簸吸式挖泥船，由陸軍工程兵的孟菲斯分局負責管理，主要用于密西西比河中游航道(在599一954英里范圍內(nèi))的疏浚工程，維護航道水深9英尺、寬度300英尺。該挖泥船船長300英尺、船寬58英尺，吃水7英尺，船舶主機功率5700馬力，吸泥泵功率3000馬力，挖深47英尺，輸泥管長度1000英尺，疏浚效率5000立方碼/小時美國陸軍工程兵在工程招標和工程質(zhì)量監(jiān)督方面，對承包商進行嚴格的業(yè)績評估和管理。按照聯(lián)邦政府采購法規(guī)(FAR)，陸軍工程兵在航道L程實際完成合同后，對承包商的業(yè)績進行評估。業(yè)績評估總體上分為五個方面:工程質(zhì)量、_11程完成的時間性、管理效率、勞動力達標程度和安全達標程度。每個方面的業(yè)績評估分為瓦個等級:優(yōu)良、超平均水平、滿意、及格和不滿意，對于合同額在10萬美元或以上的合同，必須進行此項業(yè)績評估。

陸軍工程兵中央電子數(shù)據(jù)庫中保存了承包商業(yè)績評估的歷史資料，其中包括承包商曾經(jīng)承擔過陸軍工程兵委托的一L程業(yè)績評估資料，以及國防部和其他聯(lián)邦政府委托承包商完成_L程的業(yè)績評估資料。此數(shù)據(jù)庫稱為_r-程承包商評估支持系統(tǒng)(CCASS)，政府采購法規(guī)定業(yè)績評估資料要保存6年。工程兵在選擇承包商前，通過該數(shù)據(jù)庫對承包商過去的業(yè)績進行查詢，如果發(fā)現(xiàn)承包商歷史業(yè)績不佳，即使它的合同報價最低，也會拒絕與其簽訂承包合同。