城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是突破城鄉(xiāng)二元格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一次重大而深刻的社會(huì)變革，它旨在通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活以及土地利用等方方面面，本文僅就在現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的大背景下，如何正確認(rèn)識(shí)和處理好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用的關(guān)系進(jìn)行研究和探討。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地保護(hù)利用的影響

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地的需求增加

土地是一切社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的載體。我國雖然幅員遼闊，但耕地林地比重小，難以利用的土地比重大，后備土地資源不足，人地矛盾尖銳，土地是制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求增加，加之國家出于糧食安全的考慮對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項(xiàng)目大規(guī)模地向林地轉(zhuǎn)移，林地成為滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的重要的土地資源庫。根據(jù)國土資源部門提供的資料顯示，“十一五”期間，全國征占用林地總面積及所占全部新增建設(shè)用地面積的比例總體上都呈逐年上升趨勢(shì)。“十二五”及今后一段時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，我國將進(jìn)入更大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對(duì)接形成的加工業(yè)、自然資源的商業(yè)性開發(fā)建設(shè)等，各行各業(yè)對(duì)林地資源的需求都呈現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并且其需求范圍越來越廣，需求面積越來越大，林地保護(hù)利用面臨新的壓力。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力提出了新的要求

一方面，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)工商業(yè)更加發(fā)達(dá)，人口密度增加，人口相對(duì)更加集中，客觀上也就對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力提出了新的要求。只有根據(jù)包括森林資源在內(nèi)的自然資源與環(huán)境的實(shí)際承載能力來確定人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能真正解決資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問題，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及人與自然協(xié)調(diào)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從城市到農(nóng)村，人們?cè)絹碓襟w會(huì)到，生活質(zhì)量的高低僅僅用經(jīng)濟(jì)收入的多少來衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。森林保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境的功用越來越為人們所廣泛認(rèn)識(shí)，崇尚綠色、融入自然、打造宜居環(huán)境正在成為全國人民的共識(shí)，人們主觀上對(duì)居住環(huán)境的生態(tài)承載能力也提出了更高的要求。

（三)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以有效補(bǔ)充林地在

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，綠化美化和生態(tài)建設(shè)越來越成為城鄉(xiāng)居民的基本訴求，越來越成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，在進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率等，并在實(shí)施配套綠化工程的同時(shí)，積極實(shí)施廢棄地的植被恢復(fù)和復(fù)綠工程，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)兩手抓。城市中如雨后春筍般涌現(xiàn)出的更多的公園、綠地，出現(xiàn)了越來越多的“城在林中，林在城中”的綠色城市、森林城市，而農(nóng)村也大力推進(jìn)道路、村莊、坑塘、荒地綠化，以用材林圍村、果樹入院、閑置地建休閑綠地，涌現(xiàn)出越來越多的生態(tài)新村和綠色村鎮(zhèn)。綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色屏障的建設(shè)，為城鄉(xiāng)增綠添綠，形成了全新的互相連接的城鄉(xiāng)一體化的綠化網(wǎng)絡(luò)體系，既增加了綠地，提升了城鄉(xiāng)綠化水平，使城鄉(xiāng)綠化覆蓋率、綠地率大幅度提高，同時(shí)也增加了林地，是對(duì)林地資源的有益補(bǔ)充。例如：對(duì)廢棄的堆場(chǎng)料場(chǎng)、工場(chǎng)礦山實(shí)施的植被恢復(fù)，對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后廢棄的山區(qū)村莊的復(fù)綠工程等都是對(duì)林地的積極有效的補(bǔ)充。

（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林產(chǎn)品的需求量增加

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人民生活水平、消費(fèi)水平不斷提高，工作和生活環(huán)境逐漸改善，對(duì)林產(chǎn)品的需求量不斷增大；同時(shí)隨著城鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，逐步形成種植、收購、加工、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一條龍，更加暢通的產(chǎn)銷渠道再加上更加便捷的融資服務(wù)和科技支撐等，這些都在一定程度上帶動(dòng)了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大及其加工能力、生產(chǎn)能力的提高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但另一方面也對(duì)增加原材料的供給提出了挑戰(zhàn)，不能讓原材料來源問題成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要解決好這批企業(yè)原材料的供給，必須在維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，在生產(chǎn)企業(yè)周邊的宜林地區(qū)，加大原料林生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。正是在這個(gè)意義上我們說城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)林地的保護(hù)和利用有促進(jìn)作用。

二、林地保護(hù)利用對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用

林業(yè)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，肩負(fù)著重要使命。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重任務(wù)，保護(hù)和利用好林地對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，加快和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮重要作用。

（一）加強(qiáng)林地保護(hù)利用可以保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的基本需求

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果不加限制地新增加建設(shè)用地規(guī)模，是我國有限的林地資源供應(yīng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。因此我們制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，正是為科學(xué)、合理、規(guī)范地使用林地提供制度依據(jù)，我們提倡在保護(hù)林地的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理地利用，加強(qiáng)對(duì)征、占、用林地的管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、置換補(bǔ)償”的林地使用機(jī)制，有效地監(jiān)管和遏制毀林開荒、蠶食林地和非法占用林地，正是為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，國家能源基地、國家級(jí)電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公（鐵）路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共建設(shè)的必要用地和合理用地，滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的基本需求。