多年來,公安消防部隊根據滅火救援的需要,構建了以城市為主的調度指揮通信網絡,在火災撲救和應急救援中發揮了重要作用。但是,隨著我國各類重特大災害事故、突發事件、自然災害等不斷增多,規模不斷增大,消防救援呈現出突發性強、技術要求高、處置難度大、作戰時間長等特點,尤其是跨區域協同作戰越來越頻繁,作戰力量臨時編成越來越多,作戰方式也從平面、線式作戰向縱深、立體作戰轉變,給指揮調度和應急通信工作提出了新的要求。在汶川大地震中,由于通信公網癱瘓,消防部隊現有的無線通信手段不能保證各級指揮機構和救援隊伍之間指揮調度通信的需要,降低了應急救援整體指揮效能。為適應重特大災害及滅火和應急救援新形勢、新任務的需要,特別是新修訂《中華人民共和國消防法》賦予的承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援職能,急需通過科學配置和資源整合,大力加強衛星通信、無線通信等機動通信能力建設,實現公安消防部隊在重特大災害事故,特別是在跨區域、長距離、大范圍特大災害造成基礎通信、電力等設施損毀、中斷的情況下,快速建立獨立的、垂直的、自上而下的消防指揮調度通信網絡,加強和改進消防部隊應急救援處置能力。

針對重特大災害發生時造成常規通信中斷、協同作戰通信堵塞、災害現場通信混亂等情況,根據消防應急救援指揮體制和消防指揮作戰活動與過程中通信的需求,進行消防應急通信技術架構、管理運行模式和通信流程設計,研究建立在重特大災害條件下,貫通公安部消防局、消防總隊、消防支隊、消防大(中)隊救援力量等指揮通信層次的統一、集成、開放的消防應急通信技術體系。

該技術體系將包括應對重特大災害通信保障的技術和措施,形成以衛星通信組網為主體,結合原有消防有線、無線通信、計算機網絡的應急通信網絡,具有高效、動態互通鏈接的應急功能,實現跨區域調度指揮,提高消防部隊處理重特大災害的快速反應能力和應急救援能力。

1　重特大災害消防應急通信現狀

消防常規無線通信是滅火救援全勤指揮信息傳遞的主要樞紐,是消防部隊滅火救援、搶險救災指揮的重要基礎和支撐條件。及時、有效、可靠的通信保障是確保滅火與搶險救援成功的關鍵。目前,全國消防部隊各級機構基本上配備了350MHz/800MHz公安消防無線通信網,個別比較發達地區也陸續建設或建成集群通信網。

消防一級網的建設形式基本上分為:一是消防部門自己組建800MHz集群網,二是加入當地350MHz公安集群網,另外還有一些地方組建了常規通信網作為一級網使用。大部分一級網的覆蓋范圍基本上可達到管區的80%。消防二級網由車載臺或手持臺組成,其功能是保證作戰中各級指揮員手持臺之間的通信聯絡。與企事業單位專職消防隊、搶險救助隊等協作單位的協同通信也可在該網中實施。二級網多數使用350MHz公安專用頻率。消防三級網由中隊內用手持臺或頭盔臺組成,其功能為各參戰消防中隊內部、中隊前后方指揮員之間、指揮員與戰斗班長之間、班長及戰斗車駕駛員之間以及特勤搶險班戰斗員之間提供通信聯絡,該網采用手持臺或佩戴式聲控電臺,通信距離短,使用頻率主要是350MHz頻段,有的總隊(支隊)由于中隊數量多,50MHz頻段內的頻點不足,還要向當地無線電管理機關申請一些民用頻率,如150、450、800MHz等頻段。

消防短波電臺通信網、衛星電話通信網是滅火救援應急通信網的重要組成部分。目前,很多公安消防部隊已經配備了應急通信短波電臺和公網衛星電話,但因裝備技術體制不統一等原因,尚不能實現全國跨區域組網通信,需要科學規劃全國消防統一的通信網絡,配齊相關通信裝備。特別是衛星通信建設方面,由于技術體制不同,無法互聯互通,難以組建全國消防部隊應急衛星通信網,如在汶川地震現場,山東、湖南等一些總隊使用的衛星通信設備(傳輸實時圖像的衛星便攜站),由于通信信道被眾多現場同類設備擠占,無法正常工作。部分配備了衛星公用電話的部隊也因設備不統一、使用數量多、通道堵塞等原因,無法正常通信。目前,全國消防部隊都在大力加強“動中通”等衛星通信建設,但技術體制不同,設備選型不一致,難以組建全國消防部隊重特大災害應急通信專網。

消防移動通信指揮中心,是指在消防通信指揮系統中設在省(自治區)、城市消防指揮機構的通信指揮車上、具有統一調度指揮功能的部分。消防移動通信指揮中心的建立既作為大型火災救援現場指揮中心,又作為戰時或地震等特大災害事故發生時,城市消防通信指揮中心失效時的備份指揮中心,它除具有有線、無線通信等功能外,還要實現調度功能。目前,全國多數消防部隊已配備消防通信指揮車。

2　重特大災害消防應急通信框架設計

按照“快速反應、機動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體要求,在常規消防通信網的基礎上,構建以衛星通信專網為主,公用衛星電話、短波設備、超短波電臺等為輔的消防部隊重特大災害應急通信系統,通過多種通信手段保證消防部隊在任何時間、任何地點的指揮通信暢通,解決跨區域、長距離、大范圍,特別是公網通信癱瘓情況下自成體系的、獨立的、垂直的重特大災害應急救援通信網絡。

(1)構建重特大災害消防衛星通信專網。衛星通信設備造價高,使用費用貴,技術使用管理要求人員素質較高,日常使用幾率少,不易在部隊普遍配備。因此,將衛星通信專網定位在主要承擔重特大災害通信保障方面。

在技術體制上宜采用適合于應急救援需要的、可隨機動態快速組建現場指揮網的動態SCPC技術;在獲取信道資源上宜采取長期租用和臨時租用相結合的方式,這樣能大量降低運行費用;在設備構成上,公安部消防局(以下簡稱“部局”)建立網管中心站和“動中通”車載站,各國家陸地搜尋與救護基地配置一定數量的“動中通”衛星車載站和便攜站,各總隊配置衛星地面站,構建通信子網管理控制本地衛星站,并選擇較大支隊配置一定數量的“動中通”衛星車載站和便攜站,通過配置“動中通”衛星車載站保證動態指揮需要,通過配置便攜站保證道路毀壞情況下機動指揮需要。