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加強國企內部審計綜述

2021-4-10 | 會計審計

香港長城集團在大陸有多處投資,其中在廣東惠州就興辦了各種性質的二十多家企業,分別從事電視機、CD機、組合音響、電話機等多種電子產品的加工生產,年產值達25億元。這么多獨立經營核算的單位,集團從經濟上是如何進行控制的呢?依筆者的體會,決策者除了采用處處安插親信、培養“骨干”等手段外,更主要地是從制度上發揮內部審計的管理作用。

 

該集團規定,所屬各企業,每月的對內、對外報表,都要同時向審計部報送;審計部可以針對所發現的間題,對各所屬企業下達審計通知書,隨時隨地進行經濟監督。

 

該集團審計部,一般定員在十人左右,遇有重大的審計事項,再從各下屬單位抽調骨干會計協同作戰。除了上述不定期審計,集團規定每半年定期審計一次,但最為重視的是年終審計。因為該集團發行了上市股票.因此非常注重自身的外部形象,對年審準備的非常認真,給人一種如臨大敵的感覺。對于審計中未發現的間題,一經暴露,審計部要“吃不了,兜著走”,負主要責任。這里說的負責任,并不是做個檢查就過關了,而是輕則降薪,重則開除。

 

審計部的每次活動,都有明確的目的。對要審計的內容。目的及處理意見,一般都采取間卷形式,逐項審查過關;不能過關的,會計人員、物資管理人員等要負責說明,說不清楚的,會計等有關人員要承擔責任。因此,會計人員、有關業務人員在處理每一筆經濟業務時,都要想到應經得起內部審計的審查。

 

與其相比,我們的許多國營企業,幾年來雖然設置了或大或小的內部審計部門,但由于普遍得不到重視,尤其不能得到企業自身的重視,因而審計的作用遠遠得不到發揮。

 

一是領導機制的間題,始終沒能很好地解決。雖然這個間題目前學術界仍有不同見解,但實踐中內部審計部門由總會計師領導,至少對該項工作有以下兩方面的不利影響:第一,會計、審計合為一家,一些間題難以暴露,兩部門不能相互監督,削弱了審計工作的獨立性,第二,束縛了審計工作者的手腳,審計工作很難延伸到財會范圍以外的部門,但是,對企業物資、勞資、生產等領域效率與效益的審計,將越來越會成為審計工作的重點內容。

 

二是企業審計意識淡薄。在一些企業,內部審計工作處于無足輕重的地位。從廠長的年初、年終報告、總結,到廠內一系列的專業性會議,一般很少提及內部審計工作;一些經濟間題依其自然暴露,而不是依靠制度化的審計工作去揭露;一些本來可以消滅在萌芽狀態的小間題,由于不能及時、經常的得到暴光與糾正,往往釀成經濟大案要案。

 

企業經濟策略實施的信息反饋,主要應依據兩條渠道:一是各職能部門的直接匯報,二是審計評價.這里并不存在廠長信任不信任誰的間題,關鍵是樹立“例行公事”的審計意識。這也是審計工作與紀檢等行政工作的區別之一,一些單位的領導,對一些間題捂著、蓋著,不愿意讓審計人員介入,最后終于連自己都“跳進黃河洗不清”了,他們對下屬的業績,只能憑匯報進行感性地評價,很難掌握真實的信息。

 

三是人員配備不合理,人手嚴重不足。實事求是地講,許多企業的審計部門,是在上級行政機關的要求下設置的,該部門一成立便是應付,并非出于主動。因而,企業一般不把年富力強、經驗豐富的人員派去挑大梁;二是只設置一兩個人在那里支撐門面,很難把工作做深做細。

 

針對企業的現狀及發展,審計工作將肩負著重任:首先,經濟的發展需要審計監督。企業生產經營的發展,要有堅實的后盾,要有完善的激勵、監督網絡做保證;經濟越發展、越復雜,就越離不開強有力的內部審計監督。尤其在普遍實行承包,個人、小集體利益與經營成果密切掛鉤的情況下,審計工作尤為重要。例如,某些物資消耗部門,一方面由于管理不善,造成材料物資的浪費,另一方面又以回收利用廢舊料、邊角余料手段,騙報“節約獎”;并且,在計獎的范圍、方法上也不盡合理;又如,企業中一些需要外協加工的產品,由于物料消耗定額制定不合理且缺乏嚴密的物料流轉程序,致使物料經常滯留在外協加工單位,即發生“賠料”現象。例如電子儀表局的一個廠,針對這個突出的、反映強烈的間題,指示審計人員進行調查。審計人員對1992年度外協加工注塑業務進行了跟蹤審計,結果為廠追回了約40萬元的料款。

 

其次,企業的規模越大、子公司越多,越需要內部審計的檢查監督。往往一家大企業,經常管理著若干個經濟實體,這些實體享有充分的人、財、物管理權限。由于局部的利益,一般下屬單位都必然盡可能多地擴大自有資金,有的不惜犧牲整體利益,來為小團體、個人謀取不正當收入.那么,誰來為公司“看家”,誰來監督保護公司的整體利益不被截留、瓜分,如實評價各單位及負責人的業績?只能是內部審計部門。會計部門為何不行?因為,各單位的會計都直接對自己的行政領導負責,代表的是單位利益,一般“胳臂肘都不會往外扭”;另外,會計核算反映的真實性,依然要通過審計來評定。

 

再次,對企業內部干部離任進行審計,是“為政清廉”的重要保證。為了使企業自身搞活,企業內各職能部門擁有一定的人事、工資、獎金分配權是必要的,但是,這決不能認為這種分配是無原則的.畢竟,我們每個干部,要代表國家利益,分配要公平,不能以自己的好惡決定取舍,甚至中飽私囊.開展例行的離任審計,一可以評價領導在任期間的業績,二可以形成一股強大的態勢,即一種誰有間題也逃脫不了審計這一關的氣勢,起到一種威懾的作用。

 

最后,股份制的推行,為內部審計工作提供了廣闊的夭地。企業股份制的實施,對企業業績報告的真實性、準確性,提出了更高的要求。在國營為主體的股份制企業,內部審計一要監督國家的利益,維護國有股份的主導地位;二要維護其他股東的權益,保持本企業的完好信譽;三要根據外部審計及注冊會計師的評價要求,不斷規范企業會計行為及有關經濟行為,完善企業的股份制運轉體系,滿足股東的正當要求。

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