一、高校財務(wù)風(fēng)險的類型

高校要對自身資本項目進行科學(xué)的管理和使用，與學(xué)校的總體規(guī)劃相結(jié)合，否則，會給高校的財務(wù)預(yù)算帶來很大的負(fù)擔(dān)。資本管理除了要有宏觀的規(guī)劃外，還要盡量做到細(xì)化，大到學(xué)校總體規(guī)劃，小到教學(xué)儀器設(shè)備的購置等，都需要制定詳盡的預(yù)算，這樣才能使學(xué)校財務(wù)預(yù)算更加精確，使資本管理的風(fēng)險進一步得到有效降低。

二、高校財務(wù)風(fēng)險的成因

1.國家財政投入不足。從目前情況來看，盡管國家逐年增加高等教育經(jīng)費，但財政教育資金的投入遠不能滿足高校發(fā)展的需要。一些地方高校因其所在城市政府財力有限，對高校的投入更加不足。無奈之下，學(xué)校只有通過銀行貸款、提高學(xué)費來彌補政府投入的不足。銀行貸款必定產(chǎn)生高額的利息支出，嚴(yán)重侵蝕學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)資金。這種現(xiàn)象透視的財務(wù)風(fēng)險十分嚴(yán)重，因此亟須做出調(diào)整，以保證教育投資擁有一個穩(wěn)定、持續(xù)的來源渠道。

2.高校管理者缺乏風(fēng)險意識。部分高校的管理者財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險管理理念落后，不能很好地理解國家教育政策的精髓，盲目跟風(fēng)，為了追求學(xué)校面積擴大和在校學(xué)生數(shù)量的增加，過度擴建校舍，擴大招生規(guī)模，這種外延式的、表象式的發(fā)展脫離了學(xué)校實際，并沒有使學(xué)校的核心競爭力得到提升，相反導(dǎo)致銀行貸款規(guī)模進一步增大，財務(wù)負(fù)債風(fēng)險一觸即發(fā)。

3.財務(wù)監(jiān)管制度不健全。財務(wù)監(jiān)管制度不健全會造成對學(xué)校權(quán)力擁有者缺乏有效監(jiān)督，對于基建、采購等大的項目的話語權(quán)基本上掌握在法人手中，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，于是增加了收受賄賂的可能性，也給學(xué)校帶來了潛在的財務(wù)風(fēng)險。如桂林某高校原副校長利用基建項目作為自己的生財工具，先后多次收受好處費，累計達114萬余元，最終受到了法律的制裁。這類案件的發(fā)生充分暴露出了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中、高校財務(wù)監(jiān)管缺位，也為財務(wù)風(fēng)險埋下了隱患。

4.學(xué)生欠費使財務(wù)風(fēng)險加大。學(xué)費收入是高校重要的經(jīng)費來源之一。然而，學(xué)生因客觀或主觀原因欠繳學(xué)費現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)阻礙了部分高校的發(fā)展。隨著高等教育市場化，我國高等教育經(jīng)歷了公費、公費自費并存、并軌收費的三個階段，公費制度逐漸淡化直至取消，學(xué)生上大學(xué)由以前的免費接受教育變成了上大學(xué)不僅要交納學(xué)費，而且學(xué)費也在不斷地增長，由最初的每年幾百元，到如今的5000、6000元，甚至更高，這給部分低收入家庭帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，拖欠學(xué)費就成了他們無奈之舉。當(dāng)然，這其中也不排除有個別學(xué)生無故欠費或惡意欠費的情況。

三、高校財務(wù)風(fēng)險的防范策略

1.構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強對高校財務(wù)風(fēng)險的防范。建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，是防范財務(wù)風(fēng)險的有效舉措。該預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具有預(yù)警、診斷、免疫三大功能。構(gòu)建高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)考慮到高校財務(wù)運行狀況的特點，在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財務(wù)狀況，合理預(yù)測財務(wù)風(fēng)險，因此，高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運營管理、基建項目管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)管理4個模塊構(gòu)成，側(cè)重于負(fù)債結(jié)構(gòu)的管理和日常運營兩方面的預(yù)警體系設(shè)置。

2.增強高校管理者的風(fēng)險意識，健全高校內(nèi)部控制。高校管理者是否具備較強的財務(wù)風(fēng)險意識，事關(guān)學(xué)校的生存和發(fā)展，因為風(fēng)險意識得到加強以后，管理者就會健全高校內(nèi)部制度，從貸款數(shù)額、資金的使用、基建的規(guī)模等各個方面進行全方位的評估，確定風(fēng)險控制的臨界點，避免資不抵債的情況出現(xiàn)。從制度上控制財務(wù)風(fēng)險，就要求學(xué)校在崗位設(shè)置上實現(xiàn)職能的相互牽制，用來防止濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。有了合理的規(guī)章制度，還要落實好內(nèi)部審計的重要監(jiān)督作用，對于規(guī)模較小的工程和零星采購一般采用內(nèi)部審計的形式，而對于較大規(guī)模的工程項目和較大金額的采購可采用內(nèi)外結(jié)合的審計方式，即先內(nèi)審，然后委托中介機構(gòu)進行再審，從而最大限度地避免因制度上的漏洞而出現(xiàn)的管理上的風(fēng)險。

3.多措并舉，積極化解財務(wù)風(fēng)險。一是創(chuàng)新化債方式，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。高等教育作為社會公益事業(yè)，應(yīng)該納入公共財政范疇，因其在建設(shè)和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的債務(wù)，理應(yīng)由政府負(fù)起償債責(zé)任。具體做法是：以中央為主、地方為輔分級化債。根據(jù)各地承擔(dān)的擴招任務(wù)、人均財政收支情況等，來確定債務(wù)承擔(dān)比例。這種化債方式有效可行，并且已有先例。比如，湖南省自2011年開始連續(xù)兩年共籌措化債專項資金50億元，為高校卸下債務(wù)包袱；2007年，河南省決定由政府對高校貸款進行貼息處理，連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金1.5億元，緩解高校的經(jīng)濟壓力；福建高校在中央財政撥款支持的前提下，地方財政給予配套資金。上述措施使高校有效地規(guī)避了財務(wù)風(fēng)險，從而加速高校自身的發(fā)展。二是創(chuàng)新建設(shè)方式，實現(xiàn)校企雙贏。高校為緩解自身資金壓力，急需拓寬籌資渠道、創(chuàng)新籌資方式。對于一些建設(shè)項目，可采取靈活的形式避開資金短缺的瓶頸，由承擔(dān)建設(shè)的企業(yè)出資進行項目建設(shè)，學(xué)校允許企業(yè)在一定時期內(nèi)對項目進行雙方認(rèn)可的自主經(jīng)營，以此收回成本并取得合理的利潤收入，特許權(quán)期滿時，該設(shè)施項目無償移交給學(xué)校。此種校企合作方式，使學(xué)校資金壓力和償債風(fēng)險得到了緩解，企業(yè)從中獲取了利益和回報，最終實現(xiàn)校企雙贏。三是積極尋求校政合作，實現(xiàn)高校與地方政府協(xié)同發(fā)展。地方政府在管理方面的優(yōu)勢，能夠為高校在資金、政策等方面提供支持，直接或者間接地化解地方高校的財務(wù)風(fēng)險。地方高校利用人才和學(xué)科方面的優(yōu)勢，為政府科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃決策提供理論論證，還可以將研究成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。為此，高校應(yīng)與地方政府進行密切合作，在為地方經(jīng)濟服務(wù)的同時，也促進了自身的發(fā)展。

作者：劉樹忠 張維梅 單位：湖南工程學(xué)院