一、整合區域職教資源對加快發展現代職業教育的意義
1．區域職教資源整合是現代職教體系構建的重要內容
教育部副部長魯昕在“2011年度職業教育與成人教育工作視頻會”上強調，職業教育要重點做好包括“教學資源”在內的“十個銜接”，目標是“力爭十年內建成完整的中國特色、世界水準的現代職業教育體系”。現代職業教育體系是一個復雜的開放性系統，其構建也是一個系統的工程。現代職業教育體系包括多方面的內容，如職業教育學制體系、職業教育教學體系、職業教育實習實訓體系、職業教育管理體系和職業教育資源體系等。其中，職業教育資源體系是一個大的范疇，其關鍵是區域職業教育資源，它以空間資源配置的合理性為基礎，包括區域內的各類軟硬件資源、人力資源、資金資源、信息資源等，是現代職業教育生存和發展的“土壤”，是現代職業教育體系中最基礎和最關鍵的要素。
2．區域職教資源整合是現代職業教育均衡與優化發展的必然路徑
職業教育要用優質的教學和服務來贏得社會的公認，就必須通過教育資源的整合來走內涵發展的道路。現代職業教育的內涵式發展要求職業教育均衡發展、優化發展。現階段，區域職業教育面臨著內涵提升速度緩慢、職教資源分布不均、城鄉發展失衡、辦學效率低下等問題，而這些問題產生的主要原因之一就是缺乏有效的教育資源整合與優化。通過在時間和空間維度優化資源配置，使得職教資源能夠及時、平等地在各資源需求者之間高效的流通，使得職教城內、同一地區或地域內的各類職教機構都能夠有效共享資源。職教資源整合是職業教育資源優化和共享的前提，是進一步建立大職業教育觀和大職業教育體系，拓展職業教育的資源功能與社會功能，實現職業教育的均衡、優化發展的必然路徑。
3．區域職教資源整合有利于全面加快發展現代職業教育
區域職業教育是現代職業教育的關鍵單元，職業教育資源是發展區域職業教育的基礎，整合區域職業教育資源有利于加快區域職業教育的均衡和全面發展。首先，區域職業教育資源整合有利于緩解當前職教資源短缺問題，創造出規模效益。當前職教資源分布零散、不均，在追加職教投入有限的情況下，整合一定區域的教育資源能集中人、財、物等資源，形成集成優勢，從而發揮更大的人才培養效益。其次，區域職業教育資源整合有利于區域職業教育的校際協同發展。一定地區的職業院校可以通過互相開放優質課程資源、共享實訓實習基地、開展師資交流等實現資源共享，構建區域職業教育校際協同發展聯盟，從而提高職業教育人才培養效率，形成區域職業教育的核心競爭力。
二、整合區域職業教育資源、推進現代職業教育發展的思路
1．解放思想，樹立現代區域職業教育資源整合理念
理念決定出路。從十七大報告中的“大力發展職業教育”，到十八大報告中的“加快發展現代職業教育”，“加快”和“現代”兩詞賦予了職業教育改革發展新的目標和內涵，要求各級職業教育工作者樹立起與時俱進的職教理念。在過去的十幾年里，我國各類職業教育取得了巨大的成就，形成了世界上最大規模的職業教育體系。但這種發展多帶有粗放發展的影子，如在職業教育資源體系建設方面，過多注重“買”和“建”，重復建設和投資浪費現象嚴重，缺乏資源整合的意識和理念。根據區域經濟學理論，資源總是稀缺的，決策者應該做的是根據區域資源的空間分布及發展規律，探索資源整合途徑，實現資源優化配置和區域整體經濟效益的提高。相應的，區域職教資源同樣具有稀缺屬性，資源建設不能單靠追加投入，況且在現階段，教育投入相對有限，擺在決策者面前的命題是，如何在資源約束下尋求其效益的最大化。由是，職教資源的整合與優化成為現代職業教育發展的一個不可或缺的戰略目標。因此，要加快發展現代職業教育就要有資源稀缺意識，增強對資源整合必要性和重要性的認識，樹立起資源的有效整合和充分利用也是發展，資源整合力也是發展力的思想理念。
2．探索創新符合區域實際的職教資源整合途徑
區域職業教育資源整合是一項系統的創新工程。首先，我們要認真開展調查研究，做好區域教育資源整合的宏觀布局與調控工作。只有充分摸清了區域內職教資源的現狀和資源配置中存在的問題，才能夠實事求是地分析出問題之成因，研究出解決方案。第二，要建立健全職教資源管理體制。現代職業教育的發展離不開管理體制的規范與引導，健全的職教資源管理體制有助于從制度上保證工作的有序性和規范性，有助于從宏觀上審視職教資源發展過程中面臨的全局性問題，有助于職教資源整合中的短期、中期和長期目標的順利實現。第三，合理規劃學校、企業和產業空間布局。現代職業教育的一個突出特點就是“工學結合”與“校企合作”，學校、企業和產業的合理布局不但能夠充分整合利用學校、企業、產業的各類資源，實現資源的高效共享，同時還有利于學校、企業和產業形成緊密聯動，實現三方共贏。第四，要努力提高師資隊伍的整體素質。教師資源是現代職業教育發展中的核心資源，師資隊伍的整體素質直接關系到現代職業教育的發展水平和發展趨勢。要加快現代職業教育發展，就必須加快現代職業教育的師資隊伍發展，努力提升教師的立德樹人能力、開拓創新能力、專業素質能力和科學研究能力。
3．建立因地制宜的區域職業教育資源共建共享機制
在現代職業教育事業發展過程中，開展職教資源的共建共享，不僅有利于節約教育投資，而且可以讓教育資源過剩的區域分擔起教育資源緊張區域的壓力，閑置的教育資源得以有效利用，避免資源的浪費。同時，共建可以形成資源的集聚合力，共享可以縮小資源豐裕地區與貧乏地區的差距，促進區域職業教育的均衡與公平發展。現階段，建立區域職業教育資源的共建共享機制應采取因地制宜的策略。首先，教育行政主管部門應制定和完善教育資源共建共享制度，保證區域教育資源整合與共享的經常化與高效化。其次，學校一級應把加強教育資源共建共享作為一項長期的和基本的工作來落實，把職教資源的共建共享納入職業教育內涵發展體系當中。第三，各地產業園區、各相關企業和行業協會與團體應承擔起加快本地區職業教育發展的社會責任，為區域職教資源共建共享出謀、出策、出力。第四，區域職業教育資源共建共享應建立起科學的激勵機制。如把職教行政主管部門的職責履行情況納入其政績評價范圍;把學校各級部門和人員的工作情況作為年度考核的重要內容;園區、企業和行業協會應建立起相應的獎懲激勵機制。
4．以科學發展觀為指導，關鍵做好職教資源的城鄉統籌發展
加快發展現代職業教育要立足于我國目前職業教育城鄉差異很大的實際，立足于職教資源區域配置不均的實際，以科學發展觀為指導，合理配置職教資源，做好職業教育城鄉統籌發展工作。
一是要加強政府的教育統籌，完善以省級政府為主的高職教育管理體制，促進省域內職業教育協調發展和資源共享，爭取國家下放、授權教育方面的審批核準等權力。一方面必須加強省級政府對省域內高職教育資源的統籌管理協調的決策權;另一方面，省級政府應樹立起適度宏觀控制的職教管理理念，從根本上改變以往對教育大包大攬的做法，將教育行政管理職能做適當轉變，做到“抓大放小”，實現從直接干預到間接管理、從微觀操控到宏觀管理的根本轉變。
二是以地市為主統籌整合區域內職業教育資源，做好區域內中職、高職教育的銜接與協調發展。地市是職業教育的直接承擔者和受益者，地市一級在區域職業教育發展中具有承上啟下的意義，在職教資源整合與推動中高職銜接上起著關鍵作用。地市統籌區域職業教育資源主要是要解決好區域職教資源缺乏規劃、布局分散、效率低下和重復建設等問題。構建現代職業教育體系，中高職銜接是一個關鍵點，當前需重點做好中高職教育資源整合與銜接工作，即適應區域產業布局與轉型升級需求，明晰人才培養目標，實現中高職專業結構優化布局，整合與銜接中高職課程體系和教材體系，整合與銜接師資隊伍建設和實習實訓體系。
三是優先做好城鄉職教資源的配置均衡，加快發展農民職業技術教育，逐步開展職業農民教育。農業農村在國民經濟中發揮著重要作用，其對農民職業教育以及職業農民的需求旺盛，并且潛力巨大。農民職業教育是針對農民開展的職業技術教育，而職業農民則是一種新的職業類型，即培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，它是現代職業教育體系的一個新的重要內容。然而，由于長期以來我國城鄉社會、經濟發展不均衡，造成了縣鄉一級農村職教資源短缺和職教資源配置不均衡，農村職業技術教育往往面臨著“無米之炊”的窘境。十八大提出要“辦人民滿意教育”，這就要求把教育公平置于首位，合理配置教育資源，就現階段來說，重點就是要向農村、邊緣、貧困、民族地區傾斜，讓農民職業教育有活水之源。
四是要整合信息化職業教育資源，大力發展基于現代信息技術的遠程職業教育。大數據、云計算與物聯網等新興技術在教育領域的應用大大加快了教育現代化的進程，職業教育的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。信息化教育資源是現代教育資源的重要表現形式，信息時代數字教育資源具有種類豐富、數量眾多、存儲高效、傳輸快捷、使用方便等優勢，非常適合開展遠程網絡教育。隨著國家信息化水平的日益提高，應積極開辦社區網絡職教中心，實現職教資源的“登門入戶”;各縣、鄉也可以通過就地設點開班和數字虛擬課堂等方式，開展形式多樣的職業教育和農村短期職業技術培訓。
三、總結
整合區域職業教育資源是構建區域現代職業教育體系、加快發展現代職業教育的內在需要，關乎職業教育的發展和未來。區域職業教育資源整合是一項系統的工程，需要從理念上、方法上、路徑上、制度上和機制上改革創新，做到因地制宜和統籌發展。整合區域職業教育資源、推進現代職業教育發展同時也是一項長期的工作，需要各級部門、各類職教工作者協同努力，如此才能夠再次迎來現代職業教育發展的春天。
作者：曹立明 彭天祥 單位：湘潭職業技術學院商學院