一、我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)民辦幼兒園由于缺乏相應(yīng)的管理體制、經(jīng)費(fèi)體制，社會(huì)服務(wù)體制及法律法規(guī)的大力支持，幼兒園出現(xiàn)了教師虐待兒童、校車(chē)問(wèn)題、天價(jià)幼兒園等亟待解決的問(wèn)題，需要政府及社會(huì)公眾高度重視。

(一)民辦幼兒園缺乏相應(yīng)的法律制度保障

隨著國(guó)民法律意識(shí)的不斷提高，加快了我國(guó)法制建設(shè)的步伐，我國(guó)教育相關(guān)法律已形成了比較完善的體系。目前我國(guó)頒布了許多教育單行法，例如《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《義務(wù)教育法》等。關(guān)于學(xué)前教育國(guó)家先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，但是，其他相關(guān)法律卻存在缺位，使學(xué)前教育在發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)法做到有法可依，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程，所以對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)立法是迫切需要的。要加快《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、發(fā)展方針及機(jī)制；明確政府在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任，為學(xué)前教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是，對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展制定明確的法律法規(guī)，因?yàn)槊褶k幼兒園發(fā)展環(huán)境比公辦幼兒園更加的復(fù)雜和多變,更需要相關(guān)法律的規(guī)范和指導(dǎo)。目前針對(duì)學(xué)前教育出現(xiàn)的“虐童”問(wèn)題，在對(duì)犯罪主體進(jìn)行處罰時(shí)卻找不到相應(yīng)法律，所以，幼兒的相關(guān)法律也要盡早出臺(tái)，例如《幼兒保護(hù)法》，以進(jìn)一步保護(hù)幼兒的合法權(quán)益。

(二)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，辦學(xué)條件比較差

在我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)小,僅占1.2-1.3%,且十來(lái)年徘徊不前,從根本上難于支撐學(xué)前另一方面,長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育事業(yè)在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中沒(méi)有單項(xiàng)列支,經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中，中央財(cái)政沒(méi)有單項(xiàng)列支學(xué)前教育經(jīng)費(fèi),相應(yīng)地,各省、市、縣也少有或沒(méi)有單項(xiàng)列支,學(xué)前教育發(fā)展更多依靠專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但是，民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更加狹窄，可能僅僅把入園學(xué)費(fèi)作為其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)地方政府對(duì)學(xué)前教育重視不夠，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助太少或者沒(méi)有，使其經(jīng)費(fèi)得不到較好保障，他們?yōu)榱私档统杀荆黾佑谟變簣@基礎(chǔ)設(shè)施方面，幼兒園的校舍條件比較差，幼兒活動(dòng)場(chǎng)所比較小，活動(dòng)用具也存在安全隱患；同時(shí)，許多幼兒園給老師的待遇比較低，老師的素質(zhì)比較低；在校車(chē)方面，園方為了減少校車(chē)及相關(guān)投入，許多校車(chē)司機(jī)沒(méi)有駕照，校車(chē)都超載運(yùn)行，使幼兒安全得不到較好的保障。

(三)園長(zhǎng)及幼兒園教師素質(zhì)較低，亟待提高

在民辦幼兒園的發(fā)展中，園長(zhǎng)及教師對(duì)其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一方面?zhèn)€體的辦園理念、價(jià)值觀決定著幼兒園的發(fā)展方向。如果個(gè)體僅僅是為了通過(guò)辦幼兒園去盈利，個(gè)體就會(huì)降低成本，這會(huì)導(dǎo)致幼兒園的各個(gè)方面都存在大量問(wèn)題，也不利于幼兒的成長(zhǎng)；現(xiàn)在許多辦園個(gè)體受教育程度比較低，對(duì)幼兒園的本質(zhì)性質(zhì)沒(méi)有正確的理解，忽視了教育的公益性，僅僅把辦園作為盈利的一種手段，導(dǎo)致現(xiàn)在很多幼兒園的收費(fèi)很高，大大削弱了學(xué)前教育的公益性，也增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，幼兒教師對(duì)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用。現(xiàn)在我國(guó)幼兒教師及其缺乏，許多民辦幼兒園降低幼師標(biāo)準(zhǔn)，許多幼兒教師沒(méi)有接受正規(guī)的幼兒教育，甚至沒(méi)有幼師證，對(duì)幼兒教育根本不了解，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，園方也沒(méi)有對(duì)老師進(jìn)行良好的培訓(xùn)就上崗。(四)幼兒園存在“小學(xué)化”傾向我國(guó)幼師資源急劇缺乏，現(xiàn)在許多在崗幼兒園教師沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)幼兒教育，他們?nèi)狈?duì)學(xué)前教育的了解，特別是對(duì)幼兒心理發(fā)展的不知，政府部門(mén)又缺乏對(duì)幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)，沒(méi)有明確的教學(xué)原則，導(dǎo)致幼兒園在教學(xué)活動(dòng)中過(guò)分重視教學(xué)而忽視保育，對(duì)幼兒進(jìn)行盲目的拔高，嚴(yán)重違背幼兒的心理發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。特別是許多農(nóng)村幼兒園老師可能僅僅接受過(guò)小學(xué)教育，他們可能就根據(jù)自己的受教育經(jīng)歷對(duì)幼兒進(jìn)行教學(xué)，這種現(xiàn)象在幼兒園普遍存在，所以要提高幼師素質(zhì)，保證幼兒園教學(xué)按照幼兒心理發(fā)展規(guī)律開(kāi)展，要去“小學(xué)化”傾向。

二、促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

(一)加快民辦學(xué)前教育立法進(jìn)程，為民辦幼兒園發(fā)展提供法律保障

這些年，我國(guó)政府頒布實(shí)施了先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，但是并沒(méi)有形成完整的法律體系，這種較低的立法狀況對(duì)新形勢(shì)下提高全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的真正重視與支持，有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會(huì)各方面的法律關(guān)系，保障學(xué)前教育事業(yè)的積極、健康發(fā)展都是十分不利的。學(xué)前教育應(yīng)有出臺(tái)《學(xué)前教育法》，從新定位學(xué)前教育的性質(zhì)及地位，解決學(xué)前教育的尷尬地位。同時(shí)，也要加快與學(xué)前教育相關(guān)的其他法律的立法進(jìn)程，例如《幼兒保護(hù)法》等，形成一個(gè)比較完整的法律體系，確保學(xué)前教育的發(fā)展有法可依。同時(shí)在學(xué)前教育法律體系中也要完善民辦幼兒園發(fā)展的相關(guān)法律，例如《民辦幼兒園促進(jìn)法》，為民辦幼兒園的發(fā)展提供法律保障。

(二)政府加大經(jīng)費(fèi)投入，建立社會(huì)公共服務(wù)體系和完善成本分

合理分擔(dān)機(jī)制，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)指出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。在當(dāng)前，公辦幼兒園發(fā)展速度比較慢，但是社會(huì)力量辦學(xué)彌補(bǔ)了學(xué)前教育發(fā)展的不足，但民辦幼兒園具有相對(duì)的功利性，嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公益性。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，政府不能對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展置之不理，而應(yīng)該加大對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，減輕個(gè)體辦園壓力，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提高民辦幼兒園教師待遇，保障幼兒的安全，為民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以保證民辦幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府以補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)等形式給予民辦幼兒園以支持，降低民辦幼兒園的功利性，進(jìn)一步將有些民辦幼兒園和平過(guò)度為公辦幼兒園，以提高學(xué)前教育的公益性，為實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前教育目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)前教育的大力發(fā)展。

(三)大力發(fā)展幼師教育，同時(shí)對(duì)園長(zhǎng)及在職幼師進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育

目前，我國(guó)民辦幼兒園出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)幼師資源缺乏有著緊密的聯(lián)系。由于幼師數(shù)量少，幼師畢業(yè)后大部分都進(jìn)入待遇較好的公辦幼兒園，民辦幼兒園在師資競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，所以民辦幼兒園教師從專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)上都相對(duì)比較低，在教學(xué)活動(dòng)中容易出現(xiàn)問(wèn)題。政府應(yīng)該大力發(fā)展幼師教育，可以對(duì)相關(guān)高校的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，增加學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行幼師培養(yǎng)，增加幼師數(shù)量，改善當(dāng)前幼師缺乏的現(xiàn)狀，提高幼師整體素質(zhì)。要對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行管理培訓(xùn)，提高他們的管理水平，能夠較好的處理幼兒園在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題；對(duì)已經(jīng)在職的幼師進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高她們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加深對(duì)學(xué)前教育和幼兒心理發(fā)展規(guī)律的理解，提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要切實(shí)保障教師合法權(quán)益，努力改善教師待遇。特別是要采取有效措施，盡快地研究、解決農(nóng)村幼兒教師的待遇和進(jìn)修等問(wèn)題，以保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高。

(四)明確幼兒園活動(dòng)原則，去幼兒園“小學(xué)化”傾向

關(guān)于幼兒園活動(dòng)原則，教育部門(mén)應(yīng)給出明確的、可操作性的規(guī)定。教育部要求按照保育和教育相結(jié)合的原則開(kāi)展幼兒園活動(dòng)，但是現(xiàn)在幼兒園為了迎合家長(zhǎng)望子女成龍成鳳的心理，往往傾向于教育這方面，教會(huì)幼兒加減法之類(lèi)的知識(shí)，讓家長(zhǎng)覺(jué)得幼兒園辦學(xué)不錯(cuò)，提高家長(zhǎng)的積極性，而保育部分卻大打折扣。我覺(jué)得幼兒園活動(dòng)原則要適當(dāng)量化，對(duì)時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙洌o幼師以指導(dǎo)，同時(shí)幼兒園要以游戲?qū)W習(xí)為主要內(nèi)容，讓幼兒體驗(yàn)和小朋友在一起游戲的快樂(lè)和相處，不應(yīng)該提早對(duì)幼兒進(jìn)行拔高。總而言之幼兒園活動(dòng)的開(kāi)展要符合幼兒心理發(fā)展規(guī)律，去“小學(xué)化”傾向，這是保證學(xué)前教育健康發(fā)展的重要前提。

作者：朱志鵬 單位：鄭州大學(xué)