一、以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南社會(huì)管理的必要性

(一)以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新河南社會(huì)管理，有利于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧河南

中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，也處于矛盾的凸發(fā)期，同樣，河南也正處在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)非常艱巨。走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，必然面臨土地征用、城市拆遷、補(bǔ)償安置，城市外來(lái)人口增加、城市規(guī)模急劇膨脹，交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育資源緊張和環(huán)境污染日益突出等一系列社會(huì)問(wèn)題。河南作為一個(gè)人口大省、勞務(wù)輸出大省，人口流動(dòng)性大，有效化解人與人、人與社會(huì)、人與自然的矛盾，社會(huì)管理任務(wù)非常繁重。社會(huì)管理，群眾是關(guān)鍵和根本，只有維護(hù)好、服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，才能理順各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)人員的積極性。以人為本就是要構(gòu)建和諧的人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，對(duì)于解決河南社會(huì)發(fā)展遇到的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)和諧河南、幸福河南的目標(biāo)具有極為重要的意義。

(二)人民滿意是評(píng)判社會(huì)管理創(chuàng)新成效的關(guān)鍵

胡錦濤同志指出，要“把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。以人為本是社會(huì)管理理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是馬克思主義人學(xué)思想在社會(huì)管理方面的重要體現(xiàn)。社會(huì)管理首先搞清楚“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，社會(huì)主義性質(zhì)決定了我們的社會(huì)管理是為了人，具體來(lái)講就是為了人民、服務(wù)人民。社會(huì)管理中的“權(quán)力本位”“官本位”“以物為本”“GDP崇拜”，是對(duì)以人為本的社會(huì)管理的反動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是封建官僚思想和資本主義金錢(qián)拜物教思想在社會(huì)管理方面的體現(xiàn)。社會(huì)管理必須遵循以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，最大限度地滿足人民群眾的利益和需求，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的利益。

二、以人為本創(chuàng)新河南社會(huì)管理的具體路徑

(一)樹(shù)立執(zhí)政為民理念，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

我們的政府是人民的政府，政府的權(quán)力來(lái)自人民，應(yīng)該服務(wù)人民，但是由于封建思想的殘余和慣性影響，官本位的思想還有一定的市場(chǎng)。“面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的政府功能確有力不從心之處……正如凱頓所言:不管東西方國(guó)家，均發(fā)現(xiàn)許多相似的行政問(wèn)題，如行政傲慢、無(wú)效能、無(wú)效率，均引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務(wù)回歸社會(huì)、市場(chǎng)的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢(shì)。”82013年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》也提出:從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況。這就要求我們必須建立法治政府和“有限”政府，讓政府在法律的框架和范圍內(nèi)依法行政，消除因權(quán)力濫用而導(dǎo)致的腐敗，真正做到執(zhí)政為民。堅(jiān)持適度管理與社會(huì)自治相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)社會(huì)的管理，必須遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控，管理必須管而且能夠管好的事務(wù)，推行指導(dǎo)性行政。

隨著社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力的不斷提高，政府應(yīng)把部分職能和職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，改變過(guò)去政府管理社會(huì)事務(wù)太多的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織在管理社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)中的作用。堅(jiān)持以民眾為中心的社會(huì)管理。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府是社會(huì)的一個(gè)權(quán)力中心，社會(huì)必然受制于這個(gè)中心，這往往導(dǎo)致“官本位”盛行，因而以人為本創(chuàng)新社會(huì)管理，必須變“政府本位”為“社會(huì)本位”，堅(jiān)持民眾為中心的社會(huì)管理。堅(jiān)持依法行政。現(xiàn)實(shí)中存在著一定程度的權(quán)力的張狂、對(duì)法律的踐踏以及對(duì)民眾權(quán)利的漠視，因而只有依法行政，約束權(quán)力，才能消除官僚作風(fēng)，才能將以人為本落到實(shí)處，建立真正的服務(wù)型政府。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決多頭管理、相互扯皮的問(wèn)題，應(yīng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，河南洛陽(yáng)的“110聯(lián)動(dòng)”就值得推廣，1部電話實(shí)現(xiàn)了67個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大大提高了管理效率。

(二)充分發(fā)揮人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力

社會(huì)管理的創(chuàng)新離不開(kāi)人民群眾，這是尊重人民群眾的創(chuàng)造精神和歷史主體地位的必然要求。社會(huì)管理不能將人民群眾只是看作管理的對(duì)象，人民群眾是社會(huì)管理的主體和參加者，是社會(huì)管理的能動(dòng)的一分子。社會(huì)是由每個(gè)人構(gòu)成的，每個(gè)人都是一個(gè)社會(huì)的人，處在一定的社會(huì)關(guān)系之中，沒(méi)有人民群眾的參與就不可能有良好的社會(huì)管理。公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。人民群眾是社會(huì)的主人，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以人為本就是要發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理方面的作用。社會(huì)是每個(gè)人生活其中的社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展程度依賴于個(gè)人的發(fā)展程度，社會(huì)的治理程度也與人民群眾在社會(huì)治理中能力和作用的發(fā)揮密切相關(guān)，因此每個(gè)人要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，提升自治能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理。黨委和政府要帶頭踐行群眾路線，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。例如，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效治理，如何治理霧霾，就離不開(kāi)人民群眾的參與。沒(méi)有人民群眾生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效治理。只有樹(shù)立以人為本理念，增強(qiáng)公民自主化傾向，創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)管理，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

(三)充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的作用

社會(huì)組織在社會(huì)有效管理方面發(fā)揮了積極的作用，有助于克服政府治理缺位和低效的問(wèn)題。在服務(wù)和改善民生、參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，社會(huì)組織發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會(huì)組織在近些年的發(fā)展中，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是也存在一些比較突出的問(wèn)題。比如部分社會(huì)組織官辦色彩濃、行政干預(yù)多，加之部分社會(huì)組織行業(yè)自律較差、自身能力不足、影響力不強(qiáng)、公信力欠缺，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展和作用的發(fā)揮。社會(huì)組織行政化色彩濃厚，導(dǎo)致社會(huì)組織運(yùn)行的不透明和運(yùn)行效率低下，甚至一些公益的社會(huì)組織，例如紅十字會(huì)和宋慶齡基金會(huì)受到廣泛質(zhì)疑。提升社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的作用，除了提升社會(huì)組織自身的能力，關(guān)鍵在于社會(huì)組織的去行政化，讓社會(huì)組織自己提升自己，自己管理自己，接受來(lái)自政府和社會(huì)的監(jiān)督;讓社會(huì)組織回歸服務(wù)社會(huì)的功能。服務(wù)社會(huì)最重要的就是服務(wù)于人民群眾的需求和公共利益，這就是社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新方面應(yīng)該著力之處，也是以人為本在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的具體表現(xiàn)。

(四)整合社會(huì)資源，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升公共服務(wù)水平，使公共服務(wù)均等化，更加注重公平和正義

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口的加速流動(dòng)和城市人口的聚集、膨脹，造成公共資源供給不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。公共產(chǎn)品短缺，公共服務(wù)不到位，特別是中國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)，造成公共服務(wù)的非均等性，從而造成社會(huì)的不公正。這就需要整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和個(gè)人的作用，破除二元結(jié)構(gòu)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使公共服務(wù)更加均等化。

三、總結(jié)

總之，創(chuàng)新河南社會(huì)管理，從以人為本的角度審視，需要政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府的治理能力，建設(shè)服務(wù)型和法治型政府;需要發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理方面的主體作用，提升人民的自治能力;需要社會(huì)組織提升服務(wù)社會(huì)的能力，滿足人民群眾的合理需要;需要全社會(huì)整合資源，實(shí)現(xiàn)有效治理。只有將以人為本的思想貫徹到河南社會(huì)管理中，以民為本，才能提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中部崛起提供社會(huì)管理保障。

作者：胡雪艷 單位：河南教育學(xué)院