一、變更索賠概述

變更和索賠之間是相互伴隨的。在工程的進行中，因特殊原因而造成的工程內容發生變化，這種變化是由很多種類構成的，其是變更內容還是索賠項目，一般是很難區分的，二者往往是相伴發生的。例如，在橋梁的施工過程中，投資方因對原計劃改變而造成的工程項目增加，會對施工方的施工工期待產生很大影響，如果投資方同意進行一定的費用補償，施工方也可以向投資方要求工期延長，從而產生工期索賠；另一方面，如果投資方對于工期的要求很高，不能變更合同工期，則施工方必須以加大投入的方式來趕工期，則可以向投資方進行費用索賠。相反，如果合同規定的項目有所減少或工程發生簡化，會使施工方的勞動資源閑置，從而造成損失，施工方可以向投資方進行費用索賠。

二、橋梁工程施工變更索賠的意義

在橋梁施工過程中，變更索賠在一定程度上能夠體現工程的完成質量和設計工作的水平。在工程的開始階段，要進行全面的考察工作，以此為依據進行工程設計；在設計過程中，設計的精準度是很重要的，如果設計考察到位，對施工中的各因素影響都能提前預知和計劃，則會使工程按計劃進行，反之則會在工程進展中出現各種各樣的問題，必須進行工程項目改變才能使工程完全符合要求，這就會產生變更索賠。另外，施工方對于工程的管理也直接關系到工程完成的效果，如果施工方有一個完整的管理團隊，使用科學的管理方法，那么其就會在合同規定的范圍內有計劃地完成工程；相反，如果施工方的管理比較混亂，則很難保證其有能力在規定時間內完成工程，這樣就會產生變更索賠。所以，變更索賠不但能夠反映出設計方的設計水平，也能夠充分地表現出施工方的管理水平。

三、變更索賠的性質

一提到索賠，很多人很快會想到一方因為犯錯誤而對受害方造成損害，受害方進行懲罰性索賠。但是，在橋梁工程施工中的變更索賠并不是處罰性的，而是為了保證合同雙方的合法權益，以索賠的方式來應對工程進行過程中出現的不可抗因素導致的工程延期或工程質量不達標的情況。這些情況可能是合同的一方原因造成的，也可能是雙方原因造成的，同時也可能是由于第三方原因造成的，雙方通過協商來解決，如果達不成一致結果時，必須由仲裁機構進行協調解決。

四、變更索賠的分類

在橋梁工程施工過程中出現的變更索賠可以按不同的條件分成不同的類型。從影響工程的原因分類可分為：不可抗力因素索賠、工程工期延期索賠、工程變更索賠、因物價變化和因國家政策改變而發生的其他類索賠。按合同類型可分為：承包合同索賠、勞務合同索賠、合伙合同索賠、其他合同索賠。按賠償內容可分為：工期索賠、費用索賠、工期費用索賠。按工程變化發生主體不同可分為：施工方違約索賠、合同錯誤索賠、合同變更索賠、不可抗力索賠。從索賠的處理方式可分為：總體索賠、單元項索賠。（本文來自于《中國集體經濟》雜志。《中國集體經濟》雜志簡介詳見。）

五、橋梁工程中變更索賠的相關對策

（一）提高變更索賠的意識

所謂的索賠意識，就是指企業要在自己的利益因合同變更原因而受到損害時，能主動提出索賠來維護自己利益的主觀思想。想要在工程發生變更時通過索賠保護自己，企業首先要讓員工樹立起對企業的責任心，從源頭了增強員工的維權意識。首先，要對企業的管理層人員有一個比較高的要求。作為橋梁工程的施工方，項目工程管理人員要從一開始就要對合同有一個全面的了解，在工程施工中要及時了解工程進展并與合同預期進行對比，及時發現對企業利益有損害的現象，通過認真的研究比對，將其轉變到變更索賠內容上來，從而使以后的索賠具有主動性。要堅決避免管理人員的精神懈怠。很多企業往往在工程出現嚴重虧損時才想到變更索賠，這時會使索賠失去主動性，在證據的搜集和原因分析上都比較被動，為企業的正常變更索賠帶來困難。另外，要加強對所有員工，包括一線員工索賠意識的培養。變更索賠不僅僅是管理人員要做的事，企業的每一名員工都要為企業的利益負責。一線員工是工程的具體執行者，也是合同履行的有效載體，在施工過程中發生的一些外力影響造成工程變化，一線員工是最早感知的。培養員工的索賠意識，就是要讓員工發現工程變動后，能夠很快地聯想到這一變動給企業帶來的損害并及時地向上級有關部門反映，使管理者在第一時間了解工程變動的情況，從而為其在第一時間收集證據提供方便，有效地進行變更索賠。

（二）保證索賠資料完整

要進行變更索賠，就必須提供相關的材料證明來對工程變化的情況和原因進行全面的分析，保證索賠成功。在我國，國家對于變更索賠有一定的實效要求和證據要求，如果企業沒有在規定的時間內提供有力的證據，則很有可能使企業失去索賠的機會，給企業帶來一定的損失。所以，在變更索賠的過程中，施工方一定要加強對于資料的整理收集能力，把變更的過程和產生的原因及造成的后果通過全面的資料加以證實，為索賠提供支持。這就要求企業管理者要在工程進行的各個階段有側重地進行資料收集工作。首先，在工程的簽約階段，施工方要對橋梁工程的合同進行全面的研究，對合同中的技術要求、工期要求、圖表內容、協議方案等內容進行全面的了解，讓企業的各個部門根據自身的職責對合同進行不同方面的了解。這樣，在工程的進行中如果發生變更，各個部門能夠在第一時間了解合同變化給施工帶來的影響并盡快地進行相應的資料收集，保證企業利益。在工程進行過程中，企業要注意對所有和工程相關的資料的整理收集工作，對于投資方、監理方等部門的相關資料，如工程審批書、圖紙、技術要點、會議記錄等進行及時收集，同時要求各個施工部門在工作中要加強對工作內容的記錄，做好資料收集工作，這樣在發生工程變更索賠時能夠有充分的證據支持，保證變更索賠的成功。

（三）編制合理的變更索賠報告

所謂變更索賠報告，就是索賠方根據施工過程中施工項目的變更，對企業受到的損失進行書面的描述并提出賠償意見的報告。索賠的成功與否，在很大程度上是由索賠報告的質量來決定的。企業在編制變更索賠報告時，一定要以明確的事實為依據，簡明扼要地分析變更的原因和對企業造成的影響，最后提出有效的解決方案。編制索賠報告也要有一定的技巧。首先，報告要使用準確的詞語，堅決不可使用“大概”、“可能”等詞語，這樣會給投資方留下反擊的漏洞，使自己的有利地位喪失。其次，報告一定要以強有力的事實依據為支持，在闡述觀點時要態度明確，強調投資方原因給自己帶來的損失。最后，索賠報告一定要事先計算好賠償的金額，在索賠時盡量表現對自己有利的價格，計算一定要準確有效，保證數據的準確性。

（四）注意時效性和技巧性

在橋梁工程的變更索賠過程中，首先要注意索賠的時效性，如果索賠超過了規定時限，索賠權利就會喪失。如何把握索賠的時機，是索賠成功與否的關鍵。在橋梁工程中，施工方要盡可能提前進行準備工作，在工程進行前，要提前建立變更索賠意識，對工程中可能遇到的問題進行預測并制訂相應的計劃，工程進行中一旦出現問題，要在第一時間提出索賠方案，及時進行索賠。變更索賠談判不同于一般的談判，在多個回合的談判過程中，一定要注意以下兩點。

1.做好充分準備。在進行變更索賠的談判時，一定要將平時收集的內容進行全面整理，從中找出對自己有利的材料，同時要對對方有一個全面了解，預知對方的優勢和劣勢，從而有針對性地做準備。在談判時一定要做到觀點鮮明，要求有理有據，同時要用合適的言辭，保持對對方基本的尊重，善于發現問題的關鍵，從多方面保證企業利益。

2.提供最優方案。變更索賠談判實際上是進行一個雙方意見的中和。在談判時，一定要有多個準備，根據對方側重點不同提供不同的解決方案，盡量避免自己沒有把握的地方，對證據確鑿的部分要進行重點闡述，從而找到一個是雙方共同認可的解決方案。

六、總結

橋梁工程的變更索賠是對企業利益進行維護的重要措施，企業管理人員在工作中一定要對其進行深入的了解，從而在發生合同變更時有效保證公司利益。

作者：劉喜惠 單位：中鐵大橋局集團第五工程有限公司