一、工程實施準備期合同管理對造價的控制作用

（一）整體設計各合同之間的關系

1.設計、施工、監理業務存在密切關系造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制造價的關鍵就在于設計。設計工作是后續施工、監理等工作的基礎。一個優良的工程，首先要有優秀的設計，必須達到需要的深度，減少失誤和現場不必要的變更；施工要嚴格按經過評審通過的設計文件進行；監理要做好現場監督檢查，與設計、施工默契配合，做好事前控制，減少事中糾正，杜絕事后返工。2.建立設計、施工、監理合同之間的關聯關系在常規的合同中，一般是建設單位或項目管理公司（以下統稱“業主”）與設計、施工、監理企業分別簽訂三份合同，合同之間相對獨立，導致設計、施工、監理責任或者失誤之間互不相關，甚至在知情或不知情的情況下，將另一方的失誤、不足造成既成事實或放大，產生不必要的損失。究其原因，是實現目標的各主體的合同間缺乏聯系而導致的，這在一定程度上影響了造價的控制。

為了避免這種現象重復出現，作為業主，應通過設計、施工、監理三份合同內部條款設計，將其關聯起來，產生聯動效應。例如在設計合同中可寫入因設計失誤、深度不夠造成返工停工，或者變更超過一定數額，設計單位應承擔由此造成損失的比例；因施工、監理企業未事先發現設計文件失誤、深度不足而造成返工停工的，在施工、監理合同中應明確由施工、監理單位承擔損失比例的條款；在監理合同中可寫入因施工資料不能同步或者監理不作為造成的返工損失監理應承擔損失比例等等。通過類似的條款設定，使各業務主體關聯起來，使其相互協同，主動配合，把管控的重點放到事前，盡可能減少或避免停工返工現象，以達到有效控制造價的目的。

（二）在發承包階段合同管理對造價的控制

不論是設計合同，還是施工、監理合同，都要在發承包階段將業主在造價方面控制的程序、重點等明確無誤地寫入發承包文件的合同之中，使各承包單位在參與過程中就掌握業主對造價控制的要求，以及設計、施工、監理合同之間的關聯性。以實施招標發包的施工合同為例，它是工程建設項目的主要合同,是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個科學、完整、合理的施工合同具體內容均體現在與造價有關的信息,包括：合同文件的組成與解釋順序，具體明確的工程實施范圍，工程數量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定，檢測檢驗費，索賠、風險責任，合同之間的關聯條款，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。

施工合同中包含上述諸多信息，某一項內容履行不到位，最終都會以造價的變化表現出來，所以加強合同前期管理非常必要，管理的重點是如何確定涉及上述內容的合同條款以及在什么時機向承包人明確這些條款。為了使每一個投標單位都能接受相應的合同條款,就要在發放招標文件時，將科學合理的合同條款納入其中。這項工作對業主來說，招標前的工作量非常大，但在實施過程中的受益更大。招標文件中未明確的工程信息越多,造價就越難控制,工程建設過程中的麻煩越大。所以要重點關注以下內容。（1）制定最接近實施施工圖的工程量清單,包括詳盡、明確的特征描述，主要材料單價的確定及其方式、程序、時間；（2）造價的確定方式,即計價方式；（3）施工合同包含的工程實施范圍；（4）工程預付款的支付比例、計算基數、起扣點的規定,以及工程進度款的支付方式；（5）施工圖紙的確定，設計變更、工程變更、工程簽證等程序及規定；（6）設計圖紙或工程量清單以外的工程計費方式，費率及費率的調整規定；（7）提前或延遲竣工時間的獎罰條款；（8）質量優劣的獎罰條款；（9）工程索賠、平行合同間的關聯關系；（10）違約責任、風險責任，包括不可抗力因素造成的損失處理；（11）工程保險；（12）甲供材料和設備清單；（13）工程履約保證金或履約銀行保函數額和支付時間。

二、工程實施階段合同管理對造價控制的作用

設計、施工、監理等合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，工程的進度、質量、安全控制的好壞，都會以工程設計變更或簽證形式表現出來，最終影響造價。所以，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，做好處理合同糾紛的各種準備。

（一）合同交底制度化

在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明，沒有合同管理則項目管理難以形成系統，難以有高效率，項目目標的實現便很難。合同的執行最忌諱“初生牛犢不怕虎”的無知無畏心理，必須按合同約定的規矩履行。因此，合同一經簽訂，業主便要做好向各層次管理者做合同交底的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。必須對合同的履行者、管理者進行認真、細致地交底，使其明白責權利，明確目標，方能不偏離方向。

（二）合同學習常態化

在長期的工程管理中，我們發現，相當一部分工程建設及管理者將合同束之高閣，經常提出或做出違背合同條款約定的問題或決定，導致工程現場出現的問題不能得到及時答復或處理，有些甚至作出錯誤的答復或處理，使得造價的控制受到嚴重影響。在事后的總結分析中發現，出現的問題在合同中都有明確而清晰的界定，如果事前認真研讀合同，仔細學習合同條款，問題大都會迎刃而解。所以，各級工程管理人員經常學習合同非常重要，應常態化。

（三）嚴格履行設計、監理、施工

等合同之間的關聯責任合同中明確了各合同之間的關聯責任，在實施過程中必須認真履行。只有這樣，方能促使各方在實施前認真、仔細研讀設計、標準、規范等文件，使失誤、失職等在既成事實之前能得到糾正，減少損失，控制造價。

（四）做好合同支付管理

合同支付管理也是一項敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規定足額付款,將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動局面,還會引發其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理,為此需要做好以下工作。1.合同簽訂后應建立合同款支付計劃臺帳,并與合同進度計劃相結合；2.按照合同支付計劃，資金落實到位；3.按合同的規定支付工程備料款和工程進度款，以及屆時扣減備料款；4.做好竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函的歸還或撤銷。

（五）規范合同中的索賠管理

工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，工程變更和索賠在工程實施階段不可避免，也是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方權益，同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。要做好造價控制，就必須規范合同中的索賠管理，認真進行索賠與反索賠研究。

三、重視合同后評估對造價的影響

善于總結，才能不斷飛躍。合同后評估是合同管理對造價影響的總結階段，是對合同編制質量高低、管理得失的評估，可為下一工程項目造價控制提供寶貴經驗。合同后評估工作主要是總結合同編制、執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規以及不嚴謹、容易被對方索賠、影響造價的條款加以改正。

四、總結

在前期，周全地設計合同條款，建立合同之間的關聯關系；在履行中，做好合同交底，各司其責，嚴格履行；在后期，認真總結、評估，為以后的造價控制積累經驗。

作者：鄭學紅 單位：中國航油集團石油有限公司