一、教育管理的內(nèi)涵

教育工作本身也是一種服務(wù)導(dǎo)向的工作，是由教育者來協(xié)助引導(dǎo)身心未成熟的青少年，使其身心趨向成熟的活動(dòng)過程。所以，服務(wù)是管理者在組織活動(dòng)中自身價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)教育管理公共價(jià)值與使命的重要形式。謝文全指出：“從事教育工作的人員，應(yīng)以‘服務(wù)’的態(tài)度來處理教育，而不應(yīng)以‘謀利’的觀點(diǎn)來辦教育。現(xiàn)在有些學(xué)校只顧謀私利，而不知服務(wù)學(xué)子，實(shí)有違背學(xué)校辦教育之本質(zhì)。”管理者必須清楚地表達(dá)和培育超越個(gè)人利益的愿望，這不是以自我為中心的，而是應(yīng)把自身及其愿望與他人整合在一起。這就要求管理者要把自己的身心投放到教育管理的公共使命之中，而不是只關(guān)注個(gè)體自身的私利；要求管理者必須以下屬為中心，在工作中把他人利益置于首位，并通過多種方式使他人獲利。這種服務(wù)式的管理有助于管理主體在煩瑣但有意義的管理活動(dòng)中以符合倫理規(guī)范的方式引領(lǐng)師生員工實(shí)現(xiàn)教育的公共使命及各自的價(jià)值目標(biāo)。從職業(yè)性質(zhì)看教育管理：教育管理并不是抽象的東西，作為社會(huì)分工下的一種職業(yè)類型，很多人都在終身從事這種工作。

作為一種職業(yè)，既需要個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，更需要有專業(yè)的訓(xùn)練，以便于從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。正如孔茨（HaroldKoontz）等學(xué)者所言：“人們往往不理解，從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的能應(yīng)用到新情況中去的東西，只能是一些基本知識(shí)。有許多主管人員所過分依賴的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)只不過是過去曾經(jīng)存在而將來不會(huì)原樣地重復(fù)出現(xiàn)的一堆問題及其解決辦法的大雜燴而已。兩種管理在各方面都是一模一樣的情況是罕見的。作為一個(gè)主管人員，不能假定在一種情況下適應(yīng)的恰當(dāng)方法在另一種情況下也必然行得通。然而，要是主管人員能從過去的經(jīng)驗(yàn)中取其精華，找出并認(rèn)清在不同環(huán)境下的各種基本的因果關(guān)系，那么他們就能夠應(yīng)用這些知識(shí)去解決新問題。換言之，如果按照基本原理解決問題，那么問題的解決就容易了。理論和科學(xué)能夠解決在變化無常的環(huán)境中提出的未來的問題。”無疑，僅有經(jīng)驗(yàn)是難以完成教育管理的責(zé)任與使命的，還須具備相應(yīng)的科學(xué)理論知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)，因?yàn)?ldquo;無論是哪一種職業(yè)，實(shí)際工作者都依據(jù)習(xí)而不察的理論和標(biāo)準(zhǔn)化的程序，或科學(xué)機(jī)具與方法來完成任務(wù)。”正是這種科學(xué)理論知識(shí)及專業(yè)基礎(chǔ)的獲得與建構(gòu)，使得教育管理專業(yè)化程度更高并更好地體現(xiàn)其服務(wù)的內(nèi)涵。從教育制度看教育管理：教育制度是一個(gè)國家各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織構(gòu)成的總體及其運(yùn)行所需的各種規(guī)范、規(guī)則的體系。教育制度也是一個(gè)社會(huì)賴以傳授知識(shí)和文化遺產(chǎn)以及影響個(gè)人社會(huì)活動(dòng)和智力增長的正式機(jī)構(gòu)和組織的總格局。教育制度不管是對(duì)教育資源的合理配置，還是對(duì)教育管理中人的良好發(fā)展，都發(fā)揮著重要的作用。因?yàn)橹贫仁巧鐣?huì)生活的基礎(chǔ)，它代表和反映其制定者的資源和權(quán)力，同時(shí)反過來又影響社會(huì)資源的分配與權(quán)力的配置。制度一旦被創(chuàng)造出來，就會(huì)成為外在于人們的強(qiáng)大力量。我國實(shí)行的是“中央集中統(tǒng)一管理、地方分級(jí)負(fù)責(zé)”的教育管理制度。

在這種教育制度下，中央和地方有各自的職責(zé)范圍，維持著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系及其相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)關(guān)系。這既有利于國家合理地調(diào)配各種教育資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展；也有利于調(diào)動(dòng)地方辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)教育發(fā)展的多樣化與特色化。既有利于教育管理主體民主集中、集思廣益，合理地規(guī)劃教育發(fā)展的藍(lán)圖，也有利于教育管理客體合理地進(jìn)行自我角色定位，更好地認(rèn)識(shí)和理解教育管理的意義所在。由此看來，教育制度之于教育管理既意味著教育資源可能得到有效的配置，更體現(xiàn)著其可能具有的服務(wù)教育、服務(wù)于人的發(fā)展的價(jià)值。從政策法規(guī)看教育管理：教育管理是管理者在國家教育政策法規(guī)影響下所開展的領(lǐng)導(dǎo)與管理教育的行為。教育管理既包括國家教育行政機(jī)關(guān)所開展的各種教育管理活動(dòng)，也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)其他職能部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行的指導(dǎo)和管理活動(dòng)，還包括各級(jí)各類學(xué)校所進(jìn)行的學(xué)校教育管理行為。

作為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事務(wù)的教育管理活動(dòng)，可以認(rèn)為是國家意志在教育領(lǐng)域中的執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檎呤菄艺?quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、遵循的原則及采取的具體措施。而法規(guī)則是指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，是政策的具體化和條文化。因此，國家制定的各項(xiàng)方針、政策和法規(guī)，是開展教育管理工作所必須遵循的指導(dǎo)思想和依據(jù)，任何違反或背離教育政策、法規(guī)的所有教育管理行為都是不允許的。所以，政策法規(guī)所隱含的國家意志是所有政府在管理教育時(shí)所必須體現(xiàn)的，政策法規(guī)所具有的公正與平等的內(nèi)涵也是教育管理所要追求的，更是實(shí)現(xiàn)教育管理合法性的重要價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)此，德國社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯（MaxWeber）曾經(jīng)指出，構(gòu)建一個(gè)官僚系統(tǒng)和一批行政人員的法律控制是合法控制的一種最現(xiàn)代的、富有希望的形式。“教育法的膨脹可被視為解決教育系統(tǒng)合法性危機(jī)的答案。”

上述分析表明，教育管理作為一種達(dá)成教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思想性、服務(wù)性的管理活動(dòng)，是多種因素綜合作用的結(jié)果。教育管理的良性發(fā)展離不開管理主體所具有的思想性、服務(wù)性的管理行為，教育管理需要克服片面化的經(jīng)驗(yàn)管理的價(jià)值追求，使管理行為通過既定的知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)化發(fā)展予以保證，同時(shí)也要求教育管理要逐步適應(yīng)相關(guān)教育制度的規(guī)范與引導(dǎo)，體現(xiàn)制度管理的靈活性及其人性內(nèi)涵，再有就是教育管理必須在既定的教育政策、法規(guī)的影響下進(jìn)行，任何背離這一影響的行為都會(huì)使教育管理難以實(shí)現(xiàn)其本真的價(jià)值使命，也必然會(huì)受到政策、法規(guī)所賦予的“強(qiáng)制力”的約束。當(dāng)然，這些因素?zé)o疑也是教育管理中關(guān)于“教育的內(nèi)涵”及“管理的價(jià)值”充分發(fā)展及其二者有機(jī)結(jié)合的必然體現(xiàn)，對(duì)更好地認(rèn)識(shí)和理解教育管理的內(nèi)涵都起到了重要的作用。

二、教育管理的特點(diǎn)

教育管理作為一種思想性、服務(wù)性的管理活動(dòng)，作為“教育的內(nèi)涵”及“管理的價(jià)值”的融合體，具有公共性、政治性、文化性、倫理性及教育性等特點(diǎn)。

（一）公共性

公共性是教育組織的重要特性，蘊(yùn)含著公眾、公平、公正、民主等諸多旨趣。由于教育管理的宗旨在于使更多的人接受更多的、更加公平及更高質(zhì)量的教育，從而為國家和社會(huì)培養(yǎng)更多的人才，這也是教育組織公共意志和公共利益的集中體現(xiàn)。所以，教育管理的公共性特征與教育組織自身內(nèi)在的發(fā)展旨趣及其價(jià)值追求是緊密相聯(lián)的。教育管理的公共性一方面表現(xiàn)為教育管理行為的發(fā)生與發(fā)展要體現(xiàn)公共意志。教育管理行為雖然更多地是由教育領(lǐng)導(dǎo)與管理者發(fā)起的，但并不表明教育管理行為的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)即是領(lǐng)導(dǎo)者與管理者主觀意志的單方面反映，相反，它更應(yīng)該是教育組織中公共意志的體現(xiàn)。因?yàn)榻逃M織尤其像學(xué)校則是一個(gè)育人的場(chǎng)域，需要體現(xiàn)每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要每一個(gè)人去主動(dòng)地行使作為一個(gè)公民所具有的基本權(quán)利，也需要每一個(gè)人主動(dòng)地去行使作為一個(gè)“教育人”所賦予的基本權(quán)利，這就需要教育管理要體現(xiàn)民意，否則，學(xué)校則可能會(huì)成為一個(gè)權(quán)力專制的場(chǎng)所，而很難達(dá)成教育的意愿和實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值，更不可能體現(xiàn)學(xué)校教育的公共性。另一方面，教育管理行為的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)要以公共利益的實(shí)現(xiàn)為根本的價(jià)值取向。公共利益即是公眾的利益，是相對(duì)私人利益而言的。公共利益具有公共性、正當(dāng)性及公平性等特點(diǎn)。無疑，教育管理行為也要體現(xiàn)公共性、正當(dāng)性及公平性，否則，教育管理行為可能會(huì)在實(shí)施過程中逐漸失去其合法性的基礎(chǔ)，進(jìn)而出現(xiàn)合法性危機(jī)。

（二）政治性

教育是人類的一種社會(huì)實(shí)踐，這種實(shí)踐不是獨(dú)立于一個(gè)國家或一個(gè)社會(huì)的政治之外的，而是與其政治意識(shí)形態(tài)具有緊密的相關(guān)性。科根（KoganM）指出，教育就其本質(zhì)而言，是政治性的，它是一種“人們所期望的人工制品，而不是一套具有不證自明的價(jià)值的程序”。瓊斯（JonesM•T）也認(rèn)為，教育中雖然還存在著其它的政策，但就權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系來說，政治背景仍很重要，這些關(guān)系影響著那些列入公共議事日程的問題，例如，如何研究與選擇建議、如何使用公共資源來實(shí)施各種決策、如何分配成果等。對(duì)于教育管理而言，其政治性特征更是不言而喻的，正如英國學(xué)者托尼•布什（TonyBush）所指出的，“國家和地方政治極大地影響著學(xué)校和學(xué)院內(nèi)部的運(yùn)行過程。集權(quán)制政體決定了教育體系的總體特征，并且必然受到執(zhí)政黨政治觀點(diǎn)的支持和影響。”所以，教育管理必然要體現(xiàn)一個(gè)國家的政治管理體制的價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)國家意志。這種情況在學(xué)校的微觀管理層面也同樣如此，“當(dāng)我們審視發(fā)生在今天現(xiàn)代化校園中的復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過程時(shí)，我們看到的既不是官僚管理體制枯燥而正規(guī)的一面，也不是學(xué)術(shù)委員會(huì)中平靜的以形成一致意見為導(dǎo)向的因素。相反，利益群體出現(xiàn)了……這些群體以許多不同的方式將他們的利益聯(lián)合起來，從不同的角度對(duì)決策過程施加壓力……權(quán)力和影響一經(jīng)聯(lián)合起來，便進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的過程直至決策經(jīng)過初步形成、修改和各利益群體的相互斗爭等過程最后確定下來。”

（三）文化性

文化是人的生存方式和生活方式，教育組織作為一種人的學(xué)習(xí)與生活組織形式，也具有其自身的文化特性。美國管理學(xué)大師德魯克（PeterF.Drucker）指出：“管理不只是一門學(xué)問，還是一種‘文化’，它有自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語言。”這無疑在表達(dá)一種信息，即教育管理具有文化特性，教育管理也有自己的價(jià)值觀、信念及話語。因?yàn)?ldquo;教育管理雖然包括技術(shù)性的方面，但它的主要方面是組織中的文化。這個(gè)文化包括組織中所出現(xiàn)的或應(yīng)該出現(xiàn)的文化符號(hào)……教育管理者是在教育機(jī)構(gòu)中有能力形成文化符號(hào)的人。”由此可見，教育管理是在特定的文化環(huán)境下進(jìn)行的，它同時(shí)也是文化的產(chǎn)物，文化已成為教育組織績效提升的內(nèi)在要求，是教育管理行為深化與升華的價(jià)值體現(xiàn)。托尼•布什認(rèn)為：“在教育管理文獻(xiàn)中越來越多地使用‘文化’這一術(shù)語是很有意義的，因?yàn)樗从沉诉@樣一種需要：教育機(jī)構(gòu)能夠以更具體有形的方式來牢牢地把握和分享價(jià)值觀，能夠在自己能力范圍內(nèi)對(duì)新的、不確切和潛在威脅的要求作出有效的反應(yīng)。因此，組織需要明確表達(dá)自己的價(jià)值觀，為對(duì)組織的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系不甚清楚的組織成員提供活動(dòng)形式和活動(dòng)內(nèi)容。在這個(gè)意義上，對(duì)組織文化進(jìn)行分析并加強(qiáng)組織文化的影響力，是尋求組織發(fā)展和提高組織效力的重要管理工具。”

（四）倫理性

教育管理與教育和管理相伴而生，作為一種教育領(lǐng)域的活動(dòng)，其在本質(zhì)上是對(duì)人的管理，自然離不開人的價(jià)值選擇和道德選擇，而這種價(jià)值和道德系統(tǒng)隨著社會(huì)文化價(jià)值觀念的變化而不斷得以重構(gòu)，進(jìn)而以富有價(jià)值內(nèi)涵和道德情感的方式塑造著人、改變著人，從而使人感到自我價(jià)值及自我尊嚴(yán)的存在，感覺自己是一個(gè)真正意義上的生命個(gè)體，從而呈現(xiàn)出鮮明的倫理性特征。夏?D尊在《愛的教育》譯者序中說：“好像掘池，有人說四方形好，有人又說圓形好，朝三暮四地改個(gè)不休，而于池的所以為池的要素的水，反無人注意。教育上的水是什么？就是情，就是愛。教育沒有了愛，就成了無水的池，任你四方形也罷，圓形也罷，總逃不了一個(gè)空虛。”加拿大學(xué)者邁克爾•富蘭（MichaelFullan）指出：“教育就是一項(xiàng)道德事業(yè)。因此學(xué)校的施教及其領(lǐng)導(dǎo)也就是一種道德努力。”這里無疑都蘊(yùn)含著教育與管理的倫理內(nèi)涵。教育管理的倫理性表明，一方面教育管理總要遵循著一定的倫理原則，沒有了相應(yīng)的倫理追求，教育管理也就失去了本身應(yīng)有的價(jià)值意義；另一方面教育管理過程中的管理主體也應(yīng)具有相應(yīng)的倫理道德素質(zhì)，這是教育管理實(shí)現(xiàn)指引人“求真”“向善”并走向“參與式追隨”的重要保證。

（五）教育性

教育職能是教育管理者的內(nèi)在職責(zé)，培育人才是教育管理工作的核心，這就決定了教育管理本身必須具有教育性特征，也即是管理育人。這也是教育組織與其他社會(huì)組織管理的主要區(qū)別之一。管理怎樣育人呢？陳孝彬認(rèn)為，首先，教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生服務(wù)；其次，管理育人是指學(xué)校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動(dòng)都要具有教育意義，有利于學(xué)生的身心健康；再次，每個(gè)教育管理者，他們不僅是管理人員，同時(shí)還是教育者。他們?cè)谕瓿删唧w管理工作過程中要時(shí)時(shí)處處以自己的思想品德和模范行為去教育或影響別人。閆德明也認(rèn)為：“在學(xué)校管理中，無論是用人、處事，還是理財(cái)、管物，都應(yīng)考慮到管理行為可能起到什么樣的教育作用，產(chǎn)生什么樣的教育影響。”無疑，教育性已成為教育管理尤其是學(xué)校管理行為的出發(fā)點(diǎn)。所以，學(xué)生在學(xué)校中違反紀(jì)律不應(yīng)該是懲罰，而是說服教育；對(duì)學(xué)生的一般性偷竊行為不是簡單地處罰了事，而是重在批評(píng)教育；學(xué)校教職員工的舉止言談、穿著打扮要符合一定的規(guī)范，而不是隨便為之；學(xué)校的綠化、建筑布局、教室裝飾要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是漫無目的、缺乏內(nèi)涵。等等。總之，教育管理無小事，事事有教育。

三、教育管理的發(fā)展趨向

隨著教育管理理論發(fā)展的深化及教育管理實(shí)踐推進(jìn)的深入，教育管理逐步表現(xiàn)出科學(xué)化、專業(yè)化、民主化、均權(quán)化及信息化等發(fā)展趨向。

（一）教育管理科學(xué)化

教育管理科學(xué)化不僅重視教育管理基本規(guī)律、基本理論及基本技術(shù)的運(yùn)用，更重視教育計(jì)劃及研究工作的開展。這一趨勢(shì)到現(xiàn)在更加明顯，教育管理在加速運(yùn)用資訊科技或量化的工具以求精確的同時(shí)，在執(zhí)行之前更加重視計(jì)劃，以提高效益而減少成本，尤其是關(guān)注對(duì)教育管理工作的研究。正如謝文全所言：“就重視研究而言，各國教育行政機(jī)關(guān)在推動(dòng)重大教育改革前，均會(huì)先成立專業(yè)研究小組進(jìn)行深入研究，再據(jù)以實(shí)施革新方案；其次，各國為研究工作落實(shí)，更紛紛成立教育研究機(jī)構(gòu)，平時(shí)就對(duì)教育問題作長期而深入的研究。”比如，美國聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)設(shè)有管理局（OfficeofManagement），任務(wù)之一即為教育政策的規(guī)劃、管控與評(píng)價(jià)。德國聯(lián)邦教育行政機(jī)關(guān)設(shè)有教育計(jì)劃司，并與各邦聯(lián)合成立“聯(lián)邦與邦教育計(jì)劃委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定全國性的教育計(jì)劃。日本中央教育行政機(jī)關(guān)的相關(guān)司處設(shè)有企劃之類的單位，負(fù)責(zé)計(jì)劃工作。這些都是促進(jìn)教育管理科學(xué)化的有效措施。

（二）教育管理專業(yè)化

教育管理專業(yè)化與教育管理科學(xué)化是緊密相聯(lián)的，正如羅廷光所言：“因教育行政之日益科學(xué)化，所需要的專門知識(shí)和技能便益多，單憑個(gè)人一點(diǎn)小聰明和普通常識(shí)，絕不足以勝任愉快，于是教育行政領(lǐng)袖，督學(xué)或視導(dǎo)員及學(xué)校校長的職務(wù)，成了一種專業(yè)，正如醫(yī)生、律師、工程師需要長期的專門訓(xùn)練一般。”這一趨勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；二是教育管理人員的專業(yè)化。就前者來說，世界各國無論是中央還是地方都設(shè)有主管教育行政的專門機(jī)構(gòu)，由于各國的社會(huì)、歷史及教育傳統(tǒng)的差異，教育行政的淵源也有差別，有的國家教育行政從屬于一般行政，而有的國家教育行政則獨(dú)立于一般行政。就后者而言，世界各國為了促進(jìn)教育管理人員的專業(yè)化，都十分重視教育管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，改變過去僅僅是由教學(xué)人員升任或由一般行政人員兼任的非專業(yè)化的局面。比如，美國在很多大學(xué)里都設(shè)有教育管理專業(yè)，培養(yǎng)教育管理專業(yè)人員。法國教育部在其屬下特設(shè)一個(gè)行政人員教育科，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)教育行政人員專業(yè)教育工作。日本也在大學(xué)增設(shè)了教育行政課程，供學(xué)生或在職教育行政人員學(xué)習(xí)與進(jìn)修。

（三）教育管理民主化

民主化是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一，民主管理不只是一種管理手段、管理方法，還是一種管理思想和管理理念。教育管理民主化的趨勢(shì)意味著權(quán)威式的管制措施必然被破除瓦解，從而建立教育的自主性，創(chuàng)造更多自由選擇的機(jī)會(huì)。羅廷光認(rèn)為，教育行政民主化有兩個(gè)方面：一指教育行政自身的民主化；例如教員有參與行政的機(jī)會(huì)；教育長官對(duì)屬下無官僚的習(xí)氣；視導(dǎo)員十分尊重對(duì)方的資格；政府所頒法令，非一律強(qiáng)制執(zhí)行，留有地方伸縮余地，等等。另一便是所謂教育的民治（Popularcontrol），即教育權(quán)操自公民，民意機(jī)關(guān)與教育機(jī)關(guān)異常接近，使教育成為真正民有民享的事業(yè)。目前，世界上很多國家都在教育管理民主化方面采取了許多有效措施，如美國實(shí)施學(xué)校本位管理，各地方學(xué)區(qū)將作決定的主要權(quán)力和績效責(zé)任賦予學(xué)校，并以學(xué)校為教育改革單位，校長、教師、家長和學(xué)生均是改革的主要參與者。日本中央設(shè)有中央教育審議會(huì)、教育課程審議會(huì)等十多個(gè)審議委員會(huì)。法國中央設(shè)有最高教育審議會(huì)、全國學(xué)校配置委員會(huì)等十多個(gè)審議機(jī)構(gòu)，其各府的教育廳亦設(shè)有多個(gè)審議會(huì)等。

（四）教育管理均權(quán)化

中央與地方權(quán)力的劃分有集權(quán)制、分權(quán)制等方式。集權(quán)制及分權(quán)制各有其優(yōu)缺點(diǎn)，為了能夠更好地取兩者之長，而補(bǔ)兩者之短。故集權(quán)的國家逐漸分權(quán)化，分權(quán)的國家逐漸集權(quán)化，均向均權(quán)制發(fā)展。所以，“均權(quán)化已是各國共同的發(fā)展趨勢(shì)，但并不表示各國均已達(dá)到了均權(quán)化的境界。因均權(quán)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不容易確定怎么樣才叫均權(quán)。但無疑地各國都已揚(yáng)棄了極端的集權(quán)制及分權(quán)制，而希望摸索出一個(gè)能維持中央與地方動(dòng)態(tài)平衡的模式，讓中央與地方都有空間去發(fā)揮其應(yīng)有的功能，以達(dá)到最好的行政效果與效率。”比如，美國是在教育管理分權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)了聯(lián)邦教育部統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國教育的權(quán)力。法國教育管理則在中央集權(quán)的基礎(chǔ)上，也作出了分權(quán)的有益嘗試，于1968年頒布的《高等教育基本法》強(qiáng)調(diào)了大學(xué)的自治性和獨(dú)立性，大學(xué)在行政、財(cái)政、教學(xué)方面享有自治權(quán)，1982年又公布《地方分權(quán)法》，進(jìn)一步賦予地方更大的自主性。我國也實(shí)行了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的地方分級(jí)管理的教育管理體制。

（五）教育管理信息化

教育管理信息化是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用緊密相聯(lián)的，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新的教育管理體系，是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的教育管理理念相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念與組織方式，重新整合教育組織內(nèi)外部資源，提高教育管理的效率和效益、增強(qiáng)其競爭力的過程。信息化必定促使教育管理發(fā)生變化，正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所指出的，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響……。應(yīng)制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。整合各級(jí)各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。可見，教育管理信息化在管理上更加關(guān)注教育管理組織結(jié)構(gòu)、管理環(huán)境、管理方法及手段的調(diào)整與變化，同時(shí)，整個(gè)教育管理作業(yè)程序、教育人員觀念及制度等也將受到影響。

四、結(jié)語

教育管理內(nèi)涵的科學(xué)界定是我們進(jìn)行教育管理實(shí)踐探索的重要基礎(chǔ)，也是進(jìn)行教育管理理論研究的邏輯起點(diǎn)。在教育管理實(shí)踐探索與理論研究中，我們必須植根于對(duì)教育管理內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)與深刻理解的基礎(chǔ)上，通過對(duì)教育管理基本特性的把握及其發(fā)展趨向的領(lǐng)會(huì)，才可能更好地推進(jìn)教育管理活動(dòng)的深入發(fā)展，進(jìn)而為教育管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。期冀本文對(duì)教育管理內(nèi)涵、特點(diǎn)及其發(fā)展趨向新的闡述，能有助于這一價(jià)值的達(dá)成。

作者：徐金海 張新平 單位：中國教育科學(xué)研究院 南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院