一、確定符合時代要求的指導(dǎo)思想

在七十年代以后，戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性逐漸減弱，居民面臨核化生武器危害風(fēng)險的緊迫性降低，國家進(jìn)入了長期戰(zhàn)備階段，相應(yīng)的居民安全教育也進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，社會的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，居民對自身安全的關(guān)注程度也弱于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注程度，這一階段居民安全教育在沿襲上一階段的基礎(chǔ)上，開展了一定探索。有的地方依然以“三防教育”為主要教育內(nèi)容，教育對象為初中生；有的地方將“三防”內(nèi)容壓縮，增加一些與實(shí)際生活相關(guān)的安全知識，如防火知識、自然災(zāi)害防護(hù)知識等，教育對象也從初中生擴(kuò)大的小學(xué)生、大學(xué)生等。但是，由于該階段的安全教育內(nèi)容沒有很好地貼近民眾安全需求，所以居民對安全教育的關(guān)注度及教育效果并沒有大幅度提高。雖然該階段居民安全教育指導(dǎo)思想沒有統(tǒng)一，但是有一點(diǎn)認(rèn)識是共通的，即傳統(tǒng)的“三防教育”已經(jīng)不能適應(yīng)社會和居民的安全需要。第三階段是從上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民生活水平提高，相應(yīng)面臨的風(fēng)險也多樣化，居民對自身安全的關(guān)注度也達(dá)到前所未有的高度。

各地的居民安全教育也蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)出了對安全的不同理解。大多地方將消防知識、日常生活安全知識、氣象災(zāi)害知識、網(wǎng)絡(luò)安全知識、心理安全知識等內(nèi)容以不同的形式加列入居民安全教育內(nèi)容中，內(nèi)容涉及日常生活各個方面，主要指導(dǎo)思想是教育內(nèi)容中加入個人防護(hù)技能學(xué)習(xí)，達(dá)到能夠保護(hù)好自己，保護(hù)好周圍人的目的?？v觀居民安全教育的發(fā)展歷程，對安全教育的認(rèn)識是在實(shí)踐中探索前進(jìn)的，是與時代背景的變化緊密結(jié)合在一起的。

現(xiàn)階段開展科學(xué)的居民安全教育計劃應(yīng)當(dāng)從多角度考慮適應(yīng)居民安全需求。在教育內(nèi)容方面，應(yīng)該充分認(rèn)識現(xiàn)階段居民面臨的風(fēng)險，以及民眾安全知識的認(rèn)知水平和全災(zāi)害譜對民眾防護(hù)能力的要求?，F(xiàn)代社會居民面臨的風(fēng)險有信息安全類的風(fēng)險；自然災(zāi)害類風(fēng)險；人為災(zāi)害類風(fēng)險；交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的風(fēng)險等等，所以居民需要的安全知識是一種全災(zāi)害譜的知識，要求居民具備全面的防護(hù)能力。在教育方法方面要側(cè)重能力培養(yǎng)。人民防空教育是要讓居民形成防護(hù)能力，在災(zāi)害發(fā)生的時候能夠主動行動，保護(hù)自己和他人。這種動手能力的養(yǎng)成必須在平時的訓(xùn)練中獲得，所以居民安全教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練的重要性。

在教育效果方面注重能力的獲得，注重學(xué)習(xí)方法的獲得。只有獲得了學(xué)習(xí)方法，居民才能發(fā)揮主觀能動性去學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)居民防護(hù)能力持續(xù)提高的目的。此外在教育時間方面還應(yīng)注重靈活性和循環(huán)性等。綜合以上因素分析得出，居民安全教育指導(dǎo)思想是針對居民所面臨的各種可能風(fēng)險確定教育內(nèi)容，運(yùn)用以訓(xùn)練為主的多種教學(xué)方法，使民眾在教育中獲得能夠持續(xù)提高的防護(hù)能力。防護(hù)能力主要體現(xiàn)為民眾安全意識，掌握防護(hù)知識，形成安全防護(hù)技能，并能有效運(yùn)用。

二、確定有針對性的安全教育內(nèi)容

開展安全教育之前要對本區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險分析，考慮本區(qū)域內(nèi)民眾所面臨的安全風(fēng)險的種類及所承擔(dān)的防護(hù)任務(wù)，依據(jù)任務(wù)確定該計劃主要目標(biāo)是培養(yǎng)民眾的哪種或哪幾種防護(hù)能力。對于同一個災(zāi)種，不同對象的防護(hù)任務(wù)不同的。如居民安全負(fù)責(zé)人的防護(hù)任務(wù)以組織大家自救互救及有效撤離為主，而一般的居民防護(hù)任務(wù)是保證自身安全，盡其所能為他人的安全提供幫助等。所以還要區(qū)分不同對象的防護(hù)任務(wù)，同時，還要充分理解上一級的應(yīng)急預(yù)案中要求的本區(qū)域防護(hù)任務(wù)，確定具體的任務(wù)承擔(dān)方式，根據(jù)以上信息綜合考慮，從而確定本區(qū)域內(nèi)人員的安全教育內(nèi)容，以保證教育的針對性及防災(zāi)救災(zāi)效果的有效性。下表從意識、知識和技能三個角度列出了居民安全教育內(nèi)容，以供參考。另外，由于不同地域內(nèi)人員居住特點(diǎn)、人群安全需求、面臨的風(fēng)險、技能水平等因素各不相同，安全教育的開展要充分考慮地域差異，針對風(fēng)險開展教育，這樣才可以保證居民在有限的時間內(nèi)形成有效的防護(hù)能力。這就要求安全教育的組織者和實(shí)施者充分掌握教育對象的安全需求，這樣的安全教育才能得到教育對象的認(rèn)可和配合。

三、制定科學(xué)的安全教育計劃

制定科學(xué)的計劃并按照計劃實(shí)施是實(shí)現(xiàn)理想工作目標(biāo)的保障。居民安全教育離不開規(guī)范的安全教育計劃。教育的實(shí)施者和教育對象按照教育計劃開展教育，是保證實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的基本要求。一份教育計劃的要素主要有教育內(nèi)容、教育對象、教育時間、教育場所、教育設(shè)備、師資等。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定教育計劃是一個持續(xù)完善的過程。任何計劃都有時效性，因?yàn)橛媱澥鞘苤贫ū尘?、制定者認(rèn)識程度等因素影響的，只能保證在一段時間內(nèi)是科學(xué)有效的。所以要根據(jù)情況及時修改或制定教育計劃。隨時在教育活動中檢驗(yàn)教育計劃的科學(xué)性并及時調(diào)整不合適的內(nèi)容是制定教育計劃的重要環(huán)節(jié)。讓教育計劃在教育實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)教育計劃，形成教育計劃與教育活動的良性互動。

需要指出的是，教育計劃中的教育時間應(yīng)該是循環(huán)式的，為民眾學(xué)習(xí)提供多個可選擇的時間段。安全教育對象的復(fù)雜性決定了不可能一次性實(shí)現(xiàn)對所有人員的教育，所以教育的組織者應(yīng)常年循環(huán)式開課，受訓(xùn)人員可以根據(jù)自己的情況自由選擇聽課時間，目的是方便人員學(xué)習(xí)，也能保證居民接受完整而系統(tǒng)的教育。最大程度擴(kuò)大受教育群體。表2為社區(qū)15歲以上居民的教育計劃（示例），以供參考。表2陽光社區(qū)15歲以上居民防空教育計劃（示例）教育對象：陽光社區(qū)15歲以上常住居民教育目標(biāo)：1.熟悉身邊易發(fā)災(zāi)害的種類并能夠判斷災(zāi)害發(fā)生前兆2.具備穩(wěn)定的自救互救能力，并能積極參加各類防災(zāi)減災(zāi)活動3.掌握《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容4.能夠進(jìn)行自我心理安撫教育內(nèi)容與課時：1.心理防護(hù)知識（1小時）2.常見災(zāi)害應(yīng)對知識：火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、常見化學(xué)品泄漏、寒潮（2小時）3.個人防護(hù)技能訓(xùn)練（4小時）4.《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（1小時）5.溝通與協(xié)作技巧（1小時）教學(xué)地點(diǎn)：多功能教室，訓(xùn)練基地教師：陽光社區(qū)各防護(hù)小組長：張三李四王五授課方式：課堂講授與實(shí)踐操作教育時間：周一至周五晚上7:00-9:00?？己藭r間與方法：周六晚上7:00-9:00閉卷考試，周日上午操作考試。

四、促進(jìn)意識、知識和技能全面發(fā)展

居民安全教育的根本目的是促進(jìn)居民安全防護(hù)意識、防護(hù)知識和防護(hù)技能的全面提高。其中意識是形成防護(hù)能力的前提，知識是形成防護(hù)能力的根本保障，技能是形成防護(hù)能力的必要條件。居民安全教育就是要保證每個個體形成自己的防護(hù)能力。意識的培養(yǎng)貫穿于各項(xiàng)宣傳和教育活動中，并且是一個長期的過程；知識的學(xué)習(xí)需要由居民安全教育的組織者引導(dǎo)，技能的訓(xùn)練需要專業(yè)人員組織開展。所以，居民安全教育的開展離不開組織者的精心準(zhǔn)備。貼合居民安全需要，從意識、知識和技能三個方面加強(qiáng)對居民的安全教育是安全教育組織者工作的出發(fā)點(diǎn)，更是居民安全防護(hù)能力獲得的基本保證。

作者：徐華宇 徐敏 李常竹 單位：中國人民解放軍防化學(xué)院