一、思想政治教育學科政策變遷與社會環(huán)境的相關(guān)性
從社會環(huán)境變遷條件的角度來看，任何的社會政治、經(jīng)濟、文化變遷都是由人們的思想觀念變化開始的，人們的思想意識變化必然要求思想政治教育學科政策作出對應(yīng)性的調(diào)整，最終通過政策性調(diào)整引導(dǎo)思想政治教育的方向，指導(dǎo)人們的思想觀念并引導(dǎo)規(guī)范人們的實踐行為，思想政治教育學科政策成為社會環(huán)境變遷的動力條件。從社會環(huán)境變遷的內(nèi)容和過程的角度來看，社會變遷主要是社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)變化主要是社會經(jīng)濟體制、政治體制和思想文化體制的變化。按照歷史唯物主義的觀點，社會經(jīng)濟體制的發(fā)展變化是基礎(chǔ)，其決定了屬于上層建筑的政治體制和思想文化體制的變化，而思想文化體制的變化才是最深刻、最徹底的變化，這些變化最終都將通過思想政治教育學科政策相關(guān)內(nèi)容表現(xiàn)出來，換句話說，思想政治教育學科政策也是社會環(huán)境變遷的具體內(nèi)容和表現(xiàn)過程。
二、改革開放以來我國思想政治教育學科政策變遷的社會環(huán)境影響因素
作為思想政治教育學科及其政策發(fā)展的重要外部環(huán)境，政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境三者既相互聯(lián)系又相互制約，在這個大的環(huán)境系統(tǒng)中，三者又各自成系統(tǒng)，分別以不同的層次、地位和功能對思想政治教育學科政策產(chǎn)生深刻的影響。
（一）政治環(huán)境
學科政策變遷的決定性因素對于思想政治教育學科政策而言，所謂政治環(huán)境是指國家政治背景、執(zhí)政黨意志、政治體制、政治活動和政治思想等可以直接或間接影響和作用于學科政策產(chǎn)生、發(fā)展和完善的各種因素總和。“任何國家都會運用教育的力量，完成其政治功能，實現(xiàn)其社會目的。”思想政治教育是一門反映和宣傳執(zhí)政黨意志的學科，其學科政策是對國家法定意圖和執(zhí)政黨權(quán)威價值觀的可操作性表述，政策價值目標必須與國家政治目標保持高度一致。因此，國家宏觀的政治環(huán)境必然成為思想政治教育學科政策變遷的主要推動力量。黨的十一屆三中全會徹底放棄了“以階級斗爭為綱”的極左思想，黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。思想政治教育學科建設(shè)相關(guān)政策實現(xiàn)了由為階級斗爭服務(wù)向為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，新的歷史階段剛剛開始，由于受到“文化大革命”的影響和破壞，我國思想政治教育學科建設(shè)不僅僅面臨著恢復(fù)和發(fā)展的問題，甚至還面臨著舍棄的問題。
1979年5月，教育部政治理論教育司經(jīng)過摸排調(diào)查，撰寫了目標明確、數(shù)據(jù)翔實的《高等學校政治理論課的基本情況和存在問題》調(diào)查報告，該調(diào)查報告成為加強高校思想政治教育學科建設(shè)的基本依據(jù)。1980年5月27日至6月6日，第一機械部、全國機械工會和中國社會科學心里研究所聯(lián)合召開思想政治工作座談會，正式提出了“思想政治工作要成為一門科學”的問題，由此展開了“思想政治工作要科學化”的全國大討論，最終明確了思想政治教育的科學地位，指明了思想政治教育科學化發(fā)展的新方向。黨的十二大把社會主義精神文明建設(shè)提到社會主義建設(shè)戰(zhàn)略方針的歷史高度，明確了思想政治教育的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，成為一段時期內(nèi)思想政治教育學科建設(shè)的總綱領(lǐng)。1984年，教育部連續(xù)出臺《關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》《關(guān)于在高等學校舉辦思想政治教育本科班的意見》等多個文件，進一步規(guī)范了高校思想政治教育學科專業(yè)建設(shè)。20世紀80年代中后期，高等院校師生的思想觀念發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)在資產(chǎn)階級自由化思潮有所顯現(xiàn)，出現(xiàn)了校園騷亂和學潮現(xiàn)象。在這種情況下，黨和國家一方面加強馬克思主義理論和中國特色社會主義理論宣傳教育，加強社會主義精神文明建設(shè)，進一步穩(wěn)定高校的局勢。另一方面加強高校思想政治理論課和思想政治教育專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治教育的強力作用，為改革開放掃清思想障礙。1985年8月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，正式啟動了高校思想政治理論教育改革的序幕。1987年，國務(wù)院學位委員會修訂碩士、博士研究生專業(yè)目錄，在政治學一級學科中增設(shè)思想政治教育專業(yè)。1988年，全國有10所高等院校獲準首批招收思想政治教育專業(yè)碩士研究生。20世紀90年代，國際共產(chǎn)主義運動遭受挫折，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，西方敵對勢力對我國加強了“和平演變”的攻勢，實施“西化”、“分化”，圖謀顛覆社會主義國家政權(quán)。黨和國家依據(jù)時局變化沉著應(yīng)對，在高等教育領(lǐng)域展開了多層面、多角度、多途徑的思想政治教育工作，制定了一系列有關(guān)高校思想政治教育的政策。依據(jù)2008年教育部社會科學司、思想政治工作司等部門的相關(guān)文件匯編，初步統(tǒng)計有48份涉及高校思想政治教育學科建設(shè)。
1995年，國務(wù)院學位委員會和國家教育委員會頒發(fā)了《博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》，在新目錄的法學門類、政治學一級學科中設(shè)置馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)博士點，1997年首次面向全國招收博士研究生，思想政治教育學科形成了完整的人才培養(yǎng)體系。進入21世紀以來，我國逐漸步入國際地位迅速上升期、國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化加速發(fā)展期、城市化快速成長期、群眾政治參與活躍期、思想文化多元碰撞期。在這一時期，中國共產(chǎn)黨源源不斷的理論創(chuàng)新為思想政治教育學科建設(shè)提供了有力的思想保障，開辟了全新的理論空間。2000年6月，中央思想政治工作會議在北京中南海懷仁堂舉行，會議提出了“四個如何認識”，對于面向新世紀加強和改進思想政治教育具有重要指導(dǎo)作用。2004年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，提出實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，這是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)工程和理論創(chuàng)新工程，將高校思想政治理論課教材建設(shè)納入其中，推動了思想政治教育學科建設(shè)與發(fā)展邁向更高層次。2005年12月，國務(wù)院學位委員會和教育部頒布了《關(guān)于調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》，決定在授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄中增設(shè)馬克思主義理論一級學科及所屬思想政治教育二級學科。目前，全國共有思想政治教育二級學科博士點66個，二級學科碩士點253個。特別是黨的十六大以來，我們黨更是將思想政治教育及其學科建設(shè)提到前所未有的高度，作出了一系列重大決策部署。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實現(xiàn)社會和諧的。”在此基礎(chǔ)上，黨的十七大、十八大都強調(diào)指出：要加強和改進思想政治教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。思想政治教育學科建設(shè)呈現(xiàn)出了空前繁榮發(fā)展的嶄新局面。思想政治教育學科以其鮮明的政治性表明，在學科發(fā)展方向、學科內(nèi)容、學科體制以及學科政策等諸方面建設(shè)，其都與國家大政方針和黨的執(zhí)政意識緊密相連。“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以保證思想政治教育環(huán)境優(yōu)化的方向；實現(xiàn)民主，可以體現(xiàn)思想政治教育環(huán)境優(yōu)化的根本宗旨；健全法制，能夠為思想政治教育環(huán)境優(yōu)化提供有力的法律保障”。黨和國家的政治路線、大政方針以及良好的民主、法制環(huán)境，不僅對人的政治意識、政治熱情、政治態(tài)度和政治行為具有重大的影響，也是引導(dǎo)思想政治教育學科政策發(fā)展的重要因素。
（二）經(jīng)濟環(huán)境
學科政策變遷的誘導(dǎo)性因素經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，教育能促進經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，“從中短期而言，教育多在于適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的需要，但是，如果從長遠觀點著眼，教育則能改變現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展”。雖然經(jīng)濟對教育的影響不是最深刻的，但其往往是教育政策變革的直接誘因。思想政治教育學科政策的經(jīng)濟環(huán)境是指影響思想政治教育學科政策內(nèi)容、制定、執(zhí)行和評估等系列問題的國家宏觀經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動等諸因素之和。依據(jù)不同的劃分標準，可以對經(jīng)濟環(huán)境作出若干類別劃分，但是，經(jīng)濟環(huán)境中起決定作用的是經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制。“社會經(jīng)濟制度，經(jīng)濟發(fā)展水平不僅影響思想政治教育的物質(zhì)投人，管理規(guī)范，而且影響到教育的方式方法以及思想政治教育的內(nèi)容”。筆者主要是按照所有制性質(zhì)將經(jīng)濟環(huán)境劃分為計劃經(jīng)濟環(huán)境和市場經(jīng)濟環(huán)境。隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟體制逐步從單一計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，思想政治教育也逐步轉(zhuǎn)到為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上來。
1982-1986年，黨中央連續(xù)出臺5個中央“一號文件”，中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革全面展開，黨的十二屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》、黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》等，這一系列政策文件確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟并全面展開。在從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革到全面社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中，黨中央明確要求思想政治教育“必須堅定地貫徹執(zhí)行為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)，密切結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的實際來進行的指導(dǎo)方針”。思想政治教育學科政策緊緊圍繞黨和國家建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的中心任務(wù)，從學科課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學實踐等多層面增強了高校思想政治教育學科建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。1980年，教育部、團中央頒發(fā)的《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出：四個現(xiàn)代化建設(shè)是當前最大的政治，學校思想政治教育必須緊密結(jié)合為“四化”培養(yǎng)人才來進行。1993年，中組部、中宣部、國家教委頒布的《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》中，要求高校思想政治教育要理論聯(lián)系實際，引導(dǎo)師生認清加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對高等教育的深刻影響和更高要求，牢固樹立高等教育必須為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，教育師生注意克服和消除市場活動中的消極影響，正確處理好國家、集體和個人之間的各種利益關(guān)系。當前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展雖然還處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，但是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，對人的思想政治素質(zhì)形成和發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，多種所有制和多種分配方式并存，思想政治教育學科政策由單純強調(diào)意識形態(tài)性轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丶訌妼Υ髮W生職業(yè)道德、社會公德、法律意識以及個人的思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、理想信念等的培養(yǎng)，增強了為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)功能。我國先后頒布了《關(guān)于高等學校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的若干規(guī)定》《關(guān)于在高等學校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》《中國普通高等學校德育大綱》《關(guān)于深入學習實踐社會主義榮辱觀，大力加強思想道德建設(shè)的意見》等政策，這些政策不但豐富了思想政治教育學科政策內(nèi)容，而且轉(zhuǎn)變了思想政治教育學科政策價值取向，使學科政策價值取向在強調(diào)政治性的同時，還兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展，不但表現(xiàn)出鮮明的政治性、“法治”的強制性，而且表現(xiàn)出強烈的人文關(guān)懷。
（三）文化環(huán)境
學科政策變遷的中介性因素思想政治教育學科政策的文化環(huán)境是指影響政策制定人、政策執(zhí)行人、政策對象以及政策研究人員對政策認識和理解的國家宏觀文化政策、文化體制、文化氛圍、文化理念以及社會心理等因素的總和。文化環(huán)境是一種“軟環(huán)境”，與政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境“硬環(huán)境”相比，其對人和社會是一種內(nèi)在的、深層的、持久的影響。思想政治教育學科在一定程度上是一種文化形態(tài)的存在，這種存在涵養(yǎng)于一定的社會文化環(huán)境之中。因此，“文化的流變亦對動態(tài)的思想政治教育產(chǎn)生互動，并且文化的流變對思想政治教育的制約具有決定意義”，而社會文化環(huán)境的改變要求思想政治教育學科建設(shè)必須采取積極的有效應(yīng)對策略，思想政治教育學科政策的變遷就是應(yīng)對的顯性表現(xiàn)。改革開放以來，我國的教育文化各項事業(yè)繁榮發(fā)展，既為思想政治教育學科建設(shè)提供了豐富內(nèi)容，促進了思想政治教育方式方法的創(chuàng)新，也為思想政治教育學科政策發(fā)展創(chuàng)造了動態(tài)的良好的文化環(huán)境。黨和國家通過系列政策措施，推進文化教育大發(fā)展，“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”、“兩手抓，兩手都要硬”成為改革開放初期社會主義精神文化建設(shè)的基本方針，高校逐漸成為社會主義精神文明建設(shè)和科技文化創(chuàng)新的堅強陣地，思想政治教育學科建設(shè)與社會文化進步相互交融。
1985年3月，中共中央頒布了《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，同年5月，頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定（草案）》，真正開啟了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的教育文化體制改革。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷開展，鄧小平對毛澤東的“兩用”文化思想進行了具有時代特色的發(fā)展，提出了“文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“兩為”思想，逐步形成了建設(shè)有中國特色的社會主義文化思想。1993年，國家教委頒發(fā)了《關(guān)于高等學校思想政治教育專業(yè)辦學的意見》，在專業(yè)培養(yǎng)要求中充分體現(xiàn)了鄧小平的文化思想，要求思想政治教育專業(yè)培養(yǎng)的學生要堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，具有堅定正確的政治方向、科學的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論等。2001年，江澤民在中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上指出：社會主義先進文化必須符合民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不斷提高民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持。社會主義先進文化思想開始逐步形成，并通過“三進”方式，指導(dǎo)著思想政治教育學科建設(shè)。黨的十六大從國家的宏觀層面完成了文化事業(yè)體制改革理論的創(chuàng)新，進行了“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的分類，更重要的是，以胡錦濤為代表的黨中央提出了社會主義和諧文化思想。2005年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了“社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標。黨的十八大則進一步提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是建設(shè)和諧文化的根本，在思想政治教育學科建設(shè)中具有重大的戰(zhàn)略意義。
當前，我國文化體制改革已經(jīng)完成量變的積累，正在向質(zhì)變過渡，促使黨和人民已擁有高度的文化自覺和文化自信，這對思想政治教育學科政策必將產(chǎn)生重大影響。“文化環(huán)境既是思想政治教育運行的外部環(huán)境，又以持續(xù)的信息流直接參與思想政治教育運行之中，使思想政治教育呈現(xiàn)為以文化形態(tài)為中介的互動過程。”中國特色社會主義優(yōu)越的文化制度、先進的文化理念以及和諧的文化氛圍，為高校思想政治教育提供了源源不斷的理論動力，也為思想政治教育學科政策發(fā)展確立了正確的文化價值觀。馬克思說：“一切取決于它所處的歷史環(huán)境。”社會環(huán)境是思想政治教育學科政策發(fā)展過程中難以控制卻又不可或缺的要素。思想政治教育學科政策變遷及其與社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、相互影響和相互作用，顯示出政策中“意識形態(tài)、經(jīng)濟和政治參數(shù)的變化，并且將意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟與政策爭論和政策動力學及政策表達式聯(lián)系起來”。這表明思想政治教育學科政策必須實現(xiàn)社會發(fā)展需要、人的發(fā)展需要、學科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及學科政策目標的深度契合，不斷深化和改進國家對學科建設(shè)的政策指導(dǎo)，適時順應(yīng)社會進步大勢，增強學科建設(shè)的時代感和使命感，積極優(yōu)化學科政策變遷動力結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進政策創(chuàng)新、政策細化與下位政策發(fā)展，最終建立合理的、有效的、完善的思想政治教育學科政策體系，進而充分發(fā)揮學科政策對學科建設(shè)的引導(dǎo)和控制作用。
作者：宋俊成 單位：遼東學院