一、畜牧業(yè)社會化服務體系面臨的問題

1、缺乏配套政策，資金投入不足

長期以來，由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持，社會化服務業(yè)一直存在行業(yè)定位不準、效率較低和結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，很難形成有效的服務手段與服務范圍。服務范圍常常僅限于統(tǒng)一飼料供應、技術(shù)服務和疫病防治等幾個方面，滿足不了畜牧業(yè)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的需要。

2、服務組織分散，服務功能有待提高

不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項服務，畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低，直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。在服務方向選擇上，比較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，忽視產(chǎn)后服務，而市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)后服務才是核心內(nèi)容；在組織結(jié)構(gòu)上，技術(shù)、物資、供銷等服務部門基本是沿著計劃經(jīng)濟時各自獨立的系統(tǒng)與畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，缺乏同其他服務組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務的主動性，從而影響了服務的整體效益和規(guī)模效益。

3、從業(yè)人員文化水平和業(yè)務素質(zhì)偏低

一方面，高技能性人才比重太低，另一方面，畜牧獸醫(yī)工作者大都只限于單一診療、閹割和動物疫病防治工作，而忽視畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會化服務工作。

4、流通體系不健全

一方面國有商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門在畜產(chǎn)品流通中地位弱化，以非公有制為主體的畜產(chǎn)品流通主渠道還沒有成長起來，沒有形成主流。另一方面缺乏聯(lián)絡(luò)省內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，更沒有連接國內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

二、完善畜牧業(yè)社會化服務體系的對策

1、加快推進畜禽繁育體系建設(shè)

應清醒地認識到畜禽繁育體系建設(shè)的重要性，要兼顧寶塔式種畜禽繁育結(jié)構(gòu)體系、人工授精體系、支撐及組織管理體系。嚴格按照“祖代場-擴繁場-商品場”繁育體系的要求，建立層次分明、銜接緊密、比例合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，特別要加強祖代（純種）場的管理，嚴格審批。深入研究良種繁育體系的現(xiàn)代化管理、生產(chǎn)工藝、繁育新技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)測體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善財政扶持和金融機構(gòu)貸款政策，將祖代場場內(nèi)性能測定、擴繁制種場良種引進、人工授精站良種補貼、商品場標準化圈舍改造作為投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善祖代場、擴繁制種場、人工授精站等建設(shè)標準，明確其業(yè)務范圍和職責要求，加強種畜禽質(zhì)量檢驗監(jiān)督，保證供種質(zhì)量。積極支持種畜禽生產(chǎn)性能測定、遺傳評估和良種登記項目的實施，努力推廣選育新技術(shù)。

2、全面推進動物疫病防控工作

準確把握疫病防治機構(gòu)的職責職能。要加快推進監(jiān)測預警機制建設(shè)，著力提高疫情監(jiān)測能力、分析評估能力、信息化應用能力和測報體系工作能力。要加快開展省級獸醫(yī)實驗室考核驗收，建立和完善實驗室內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強各級實驗室人員技術(shù)培訓，加快推進實驗室能力建設(shè)。要加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，無規(guī)定疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)和獸醫(yī)信息化建設(shè)。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

要引導、鼓勵并推動龍頭企業(yè)一邊發(fā)展精深加工，增強競爭力和帶動力，一邊參與基地建設(shè)，尤其是畜產(chǎn)品出口加工企業(yè)，更要參與到標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，建立優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定的出口備案小區(qū)。要強化合作組織的機制創(chuàng)新，特別是功能創(chuàng)新。不斷深化完善，促進其提升發(fā)展。在“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，要強化專業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)功能；在“六方合作+保險”機制運轉(zhuǎn)中，要強化專業(yè)合作社的紐帶作用、促進各方發(fā)展的重要作用；在畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中，要強化專業(yè)合作社的組織功能，推進畜牧業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在化解市場風險時，要強化專業(yè)合作社的載體功能，增強畜牧產(chǎn)業(yè)化抗御市場風險能力。

4、樹立全新市場觀念

搞活畜產(chǎn)品流通，發(fā)展市場畜牧業(yè)，是關(guān)系到農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的一件大事，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，要在指導思想、生產(chǎn)安排、畜產(chǎn)品促銷等方面做出相應轉(zhuǎn)變，用新觀念認識市場。要優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑新結(jié)構(gòu)適應市場。要積極參與市場開發(fā)與經(jīng)營，逐步建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地開展跟蹤調(diào)查，以優(yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量和出色的營銷措施開拓市場。要靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力提高物資的綜合利用率，獲取更大效益。

5、加強畜牧經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)信息的不對稱和不透明長期以來制約著四川省畜牧業(yè)的發(fā)展。四川作為西部畜牧業(yè)大省，應狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級畜牧信息機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全省畜牧經(jīng)濟信息化體系主體網(wǎng)絡(luò)。搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民熱線、政府決策“三個平臺”，提高畜牧經(jīng)濟信息化體系建設(shè)水平。著力構(gòu)建畜牧經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)分析、畜牧電子政務、畜產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)測、畜牧專家咨詢、畜牧地理信息、重大疫（病）情預警監(jiān)測和畜牧應急情況指揮和畜牧電子商務等“七個系統(tǒng)”，強力推進四川畜牧經(jīng)濟信息化體系建設(shè)步伐，整合畜牧信息資源的開發(fā)利用，著力構(gòu)建西部地區(qū)多層次、全方位的畜牧經(jīng)濟信息化體系，大力提高畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

6、加大畜牧業(yè)社會化服務的資金投入

（1）加強財政支持。引導各級政府在省級投入的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，把服務體系建設(shè)資金列入年度專項計劃，確保資金及時、足額到位。

（2）重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設(shè)成本。4.6.3增加基建投資，增加直接用于服務體系的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定多元化投資興辦服務組織的優(yōu)惠政策。鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務組織，合理吸收和運用社會資金。

7、強化科技培訓和獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)

深化畜牧業(yè)科技體制改革，培養(yǎng)高層次人才，建立多元化科技投入體制，優(yōu)化各級畜牧科技資源的配置，穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。

（1）加強畜牧科技推廣體制改革。將畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費全額納入財政預算，保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，調(diào)動畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。

（2）積極鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線，拓寬服務領(lǐng)域，不斷提高服務水平，提高畜牧業(yè)的科技含量，進一步提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。

（3）加強科技推廣的針對性和時效性。圍繞項目產(chǎn)業(yè)的需要開展培訓，采取省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干逐級重點培訓與“走村進戶”戰(zhàn)略相結(jié)合，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術(shù)入戶難的問題，讓養(yǎng)殖戶真正享受到科技帶來的實惠。

8、完善人才激勵機制引入

競爭機制和科學管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實行競爭上崗，各級政府要將公益性服務人員納入全額事業(yè)編制，工資及經(jīng)費列入財政預算，以解除他們的后顧之憂，對村級防疫員除實行競爭激勵機制外，縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目，在予以必要扶持指導的同時，應積極探索市場化運作方式采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產(chǎn)一線，采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法，把科技直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

9、提升科技服務水平

堅持多措并舉的方針，鞏固和充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)科技推廣主渠道的作用，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。開辟新渠道，通過開展公司化服務、技物結(jié)合的專業(yè)化服務和扶持專合組織開展自我服務等方式，來加速畜牧獸醫(yī)新技術(shù)成果的推廣應用。創(chuàng)新服務方式，增強服務手段，開展全面及時有效的科技服務，大力提升服務質(zhì)量。

作者：翁周 單位：四川省動物疫病預防控制中心