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網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政—公共管理的創(chuàng)新形式

2021-4-10 | 公共管理

摘要:我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,經(jīng)歷了“孤島化”、政府內(nèi)部互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面向公眾服務(wù),現(xiàn)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新階段。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是我國(guó)公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式,指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對(duì)話,在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)公共管理改革創(chuàng)新具有重大意義:一是提高政府效能,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧;二是轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè);三是培育政治文化環(huán)境,逐步走向市民社會(huì)。

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí),應(yīng)注意如下幾點(diǎn):一是注意實(shí)施開(kāi)始時(shí)存在的問(wèn)題;二是注意問(wèn)政和施政的結(jié)合;三是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度建設(shè);四是探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展的前景。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是我國(guó)實(shí)行直接民主的一種新形式,需要我們共同呵護(hù),推動(dòng)其發(fā)展和完善。

 

關(guān)鍵詞:公共管理;電子政務(wù);網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;施政;網(wǎng)民

 

最近幾年,接連發(fā)生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚(yú)執(zhí)法事件、小學(xué)生被綁架事件、甕安事件,還有拆遷、綠壩和今年初在貴州安順關(guān)嶺縣發(fā)生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會(huì)公共事件一次又一次地?fù)軇?dòng)公眾的神經(jīng),引發(fā)社會(huì)熱議。這些事件的熱議都和一個(gè)大家熟悉的詞聯(lián)系在一起,這個(gè)詞就是“網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政由此自然而然地成為公共管理的一種創(chuàng)新形式。

 

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展概況

2008 年是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政登堂入室開(kāi)始的一年。2007 底年,廣東發(fā)出以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展的討論。這場(chǎng)大討論,掀起了廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的浪潮。網(wǎng)民在“捎給汪(洋)書(shū)記的話”這個(gè)網(wǎng)民與省委書(shū)記的互動(dòng)板塊中發(fā)表了大量政見(jiàn)。2009 年,已經(jīng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的高潮,這一年比較重大的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政事件有:
一是2 月28 日國(guó)務(wù)院總理溫家寶首次和網(wǎng)民視頻交流。
二是廣州首次網(wǎng)上公布部門預(yù)算。有幾位公民向中央部委、地方政府提出查看預(yù)算案的申請(qǐng),只有廣州市財(cái)政局一家作出正面回應(yīng),在網(wǎng)站公布了114 個(gè)政府部門的預(yù)算。這是一個(gè)典型的網(wǎng)上問(wèn)政的案例。
三是綠壩預(yù)裝受阻。就是工業(yè)和信息化部要求個(gè)人電腦預(yù)裝過(guò)濾軟件,遭遇網(wǎng)民的普遍反對(duì),后放棄強(qiáng)制安裝。這是一項(xiàng)影響巨大的公共政策在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中因尊重民意而擱淺的事件。
四是上海放棄釣魚(yú)式執(zhí)法。這種執(zhí)法曾實(shí)施多年,遭網(wǎng)民的猛烈攻擊,最終市政府決定放棄。
五是廣東省委召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)“交協(xié)會(huì)”,讓問(wèn)政從聽(tīng)政轉(zhuǎn)變

為解決實(shí)際問(wèn)題。天津、云南等地相繼效仿。

六是拆遷條例被判將廢除。由于拆遷引發(fā)一系列重大悲劇性事件,拆遷條例成為眾矢之的,在廣大網(wǎng)民的壓力下,有關(guān)部門表態(tài)該條例將廢除。
七是廣東出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。廣東省工商局產(chǎn)生全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,網(wǎng)民可以在線向廳局咨詢、投訴和問(wèn)政。
八是廣州番禺暫停興建垃圾焚燒發(fā)電廠。這是通過(guò)官民互動(dòng)解決矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)。
九是廣東召開(kāi)首屆網(wǎng)民論壇。這個(gè)論壇有108 名省內(nèi)外知名網(wǎng)友、44 名特約觀察員和民間智庫(kù)成員參加,在網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播,極大地?cái)U(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式,使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題有了穩(wěn)定的平臺(tái),問(wèn)政更加有序。
十是中紀(jì)委、監(jiān)察部開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站,成為網(wǎng)絡(luò)反腐的

里程碑,點(diǎn)擊率日均100 萬(wàn)次。

2009 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十大事件中,廣東占了一半。年底,新華網(wǎng)發(fā)表長(zhǎng)篇通訊《解讀網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的廣東經(jīng)驗(yàn)》。12月9 日,《光明日?qǐng)?bào)》記者在報(bào)道中說(shuō):“目前,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與‘學(xué)習(xí)論壇’交相輝映,在廣東蔚然成風(fēng)。”不少雜志和專家都力挺廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的探索。
廣東河源市是發(fā)起網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的先行者:
河源市委書(shū)記陳建華,被人稱為是“骨灰級(jí)”的網(wǎng)民。在2008 年8 月上網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)友建議他在河源網(wǎng)開(kāi)個(gè)信箱,方便網(wǎng)友直接發(fā)信向他反映問(wèn)題,還取了一個(gè)信箱名叫“華哥信箱”。信箱開(kāi)通后,很快火爆,他第一次就在去廣州的車上回了40 多封來(lái)信。媒體報(bào)道后,來(lái)信更多,開(kāi)始幾個(gè)月,他每天平均親自回復(fù)約20 封,最高紀(jì)錄100 多封。后來(lái)實(shí)在忙不過(guò)來(lái),由信箱管理員每天給他挑10~15封。他給自己定下回帖不講套話、空話、官話,只講實(shí)話;不居高臨下發(fā)號(hào)召,躊躇滿志擺功勞,信誓旦旦空承諾,認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng);網(wǎng)民反映能辦的事盡快辦,一時(shí)難辦的事“晾家底”,不回避困難,不推卸責(zé)任,甚至承認(rèn)“我不是萬(wàn)能的”。一個(gè)縣上的網(wǎng)民反映盼望修一條縣通市的高速公路,他回帖說(shuō)這件事我比誰(shuí)都著急,在說(shuō)明招標(biāo)以來(lái)的過(guò)程后說(shuō):“有什么辦法呢?!看來(lái)干大事還得有耐心,急不得啊。”他回帖很認(rèn)真,網(wǎng)民也很喜歡他的帖子,有時(shí)一封公開(kāi)的回信當(dāng)天的點(diǎn)擊率就有1700 多人次。有網(wǎng)民提醒他不要被工程老板拉下水,他回信說(shuō):“我取人一文就不值一文,說(shuō)到做到。”現(xiàn)在“華哥信箱”的名氣越來(lái)越大。華哥的感受是:“網(wǎng)絡(luò)不是虛擬的,是實(shí)在的,我收到的來(lái)信沒(méi)有一封是胡說(shuō)八道的,99.9%都是實(shí)實(shí)在在反映問(wèn)題。”網(wǎng)友評(píng)論:“華哥信箱”所突破的是傳統(tǒng)民主政治的單向性,這不僅是雙向的,更是以平視相對(duì)、平等相待、平和相洽的態(tài)度對(duì)話。
到了2009 年,來(lái)信實(shí)在太多,陳建華書(shū)記將“華哥信箱”擴(kuò)容為“公仆信箱”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、市直屬部門領(lǐng)導(dǎo)都建信箱,共有186 個(gè),“公仆信箱”在河源遍地開(kāi)花。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每天都要開(kāi)信箱,看來(lái)信,抽時(shí)間回信。從2008 年12 月1 日到2009 年12 月1 日,“公仆信箱”共收到有效信件10906 件,平均每天30 件,已辦理10512 件,占總數(shù)的96.4%。所處理的問(wèn)題涉及方方面面。2009 年12 月1 日,“公仆信箱”再延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)已有1020 個(gè)信箱了。群眾戲稱將市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員全部“一網(wǎng)打盡”了。陳建華書(shū)記說(shuō),開(kāi)通“公仆信箱”不是一時(shí)之需,應(yīng)付門面,而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,是時(shí)之所需,勢(shì)之所需,是在數(shù)字時(shí)代走群眾路線的探索,是數(shù)字河源建設(shè)的開(kāi)端。

 

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的含義和特征

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是我國(guó)公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式。它的含義是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式,進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對(duì)話,在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要有如下幾個(gè)特征:
一是建立公共管理的全新的物理平臺(tái)或稱技術(shù)平臺(tái),為公民表達(dá)政見(jiàn)提供一個(gè)全新的空間。在不同的國(guó)家,網(wǎng)絡(luò)的作用也有所不同。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家,公民的政治權(quán)利主要通過(guò)普選制實(shí)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)的作用主要是作為個(gè)人化的信息平臺(tái),用來(lái)交友、從事電子商務(wù)等活動(dòng),網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種虛擬民主,他們的興趣不大。中國(guó)則不同。在中國(guó)的政治生活

中,公民還難以直接主動(dòng)地參與政治生活。在2009 年的年度“字”選擇中,有相當(dāng)一部分人推選了“被”字,因?yàn)檫@一年出現(xiàn)了很多“被”,如被就業(yè)、被捐款、被代表、被公務(wù)員、被開(kāi)心甚至被自殺等。人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的政治生活中經(jīng)常被“被”,現(xiàn)實(shí)民主得不到滿足,便將興趣轉(zhuǎn)移到虛擬民主領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)成了公民可以自由參加的“議會(huì)大廳”,在那里可以自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)。

二是在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中,網(wǎng)民處于平等的地位。網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬空間,但在網(wǎng)線上問(wèn)政的網(wǎng)民,都是活生生的人。在網(wǎng)線上,無(wú)論你是國(guó)家總理,還是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),或是專家學(xué)者,大家都是平等的網(wǎng)民,也可以稱為“網(wǎng)絡(luò)公民”。中國(guó)的公民,在現(xiàn)實(shí)中是分等級(jí)的,很少有機(jī)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人處于平等的地位。但在網(wǎng)絡(luò)上,不同的等級(jí)地位消失了,公民的平等地位則出現(xiàn)了,能夠得到“我們都是公民”的體驗(yàn)。
三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有“互動(dòng)”的特征。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中,存在多個(gè)互動(dòng):
(1)官民互動(dòng)。問(wèn)政的一方是黨政官員,另一方是老百姓。網(wǎng)絡(luò)之外,官民互動(dòng)的領(lǐng)域是很有限的,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政則大大擴(kuò)大了官民互動(dòng)。
(2)報(bào)網(wǎng)互動(dòng)。報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)都是媒體,如果只在網(wǎng)上,不上網(wǎng)的人看不到。現(xiàn)在的報(bào)紙,經(jīng)常刊登網(wǎng)民的“帖子”,“帖子”在報(bào)上一發(fā)表,引起很多人的關(guān)注,甚至引起“轟動(dòng)效應(yīng)”。
(3)線上線下互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的,但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的問(wèn)題絕大多數(shù)都是現(xiàn)實(shí)的。線上提的問(wèn)題,在線下解決,實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。例如,2008 年12 月14 日,網(wǎng)民在網(wǎng)上揭露南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕抽名煙、戴名表,他的問(wèn)題隨即曝光,原是個(gè)腐敗官員。經(jīng)查處,周久耕被判刑11 年。
(4)智慧互動(dòng)。網(wǎng)民對(duì)問(wèn)題的不同見(jiàn)解,經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論,產(chǎn)生思想碰撞,既能消融隔閡,又能碰撞出更多思想火花。真知和智慧大量蘊(yùn)藏在民間,通過(guò)網(wǎng)絡(luò),原生態(tài)的草根智慧得到集納和傳播,使其在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮更大的作用。
四是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政具有便捷性的特征。便捷性也從多方面表現(xiàn)出來(lái):
(1)容易實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府管理改革過(guò)程中產(chǎn)生的新事物,中國(guó)的政府改革進(jìn)行多年,每一項(xiàng)改革的推進(jìn)都有一個(gè)艱難的過(guò)程。而在政府運(yùn)作中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,只要政府愿意,可以立馬起步,在實(shí)施過(guò)程中再逐步改進(jìn)和完善。
(2)不需要付出專門的行政成本。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)成的技術(shù)平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)成本、社會(huì)成本都可以忽略不計(jì)。
(3)民間和官員的溝通非常便捷。以往群眾要向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題,無(wú)論是信訪、上訪、通過(guò)人大代表或政協(xié)委員反映等途徑,都要經(jīng)過(guò)多個(gè)中間環(huán)節(jié),常在中間環(huán)節(jié)受阻,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政則可以一步到位,直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)。同樣,以往領(lǐng)導(dǎo)要了解民情,無(wú)論是通過(guò)考察、調(diào)研、會(huì)議、接見(jiàn)等途徑,都受到諸多條件限制,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政將社情民意直接送到領(lǐng)導(dǎo)面前,范圍之廣、速度之快都是以往任何途徑無(wú)可比擬的。正因?yàn)橹袊?guó)特殊的國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)的諸多特點(diǎn),使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種公共管理的新形式,在產(chǎn)生的很短時(shí)期內(nèi)就受到社會(huì)的極大關(guān)注,并在公共管理中迅速發(fā)揮相當(dāng)顯著的作用。

 

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意義

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種簡(jiǎn)單、便捷、可行的公共管理創(chuàng)新形式,對(duì)公共管理改革創(chuàng)新具有重大意義:一是提高政府效能,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。大家知道,我國(guó)從國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的對(duì)比來(lái)說(shuō),社會(huì)權(quán)力相當(dāng)弱小,形成的是強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)已經(jīng)形成了多元利益群體。伴隨多元利益群體,也就出現(xiàn)了多元社會(huì)群體,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾和沖突。在強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的結(jié)構(gòu)下,社會(huì)群體和政府之間缺乏暢通的溝通渠道,公民的訴求得不到有效的申訴,非理性的群體事件頻頻發(fā)生。發(fā)生利益沖突的事件時(shí),為了控制事件,有的政府部門的慣性思維是開(kāi)始時(shí)盡可能隱瞞,隱瞞不了時(shí)則含糊其辭,事件爆發(fā)后又不得不采取強(qiáng)制手段實(shí)施控制,結(jié)果反而更加深和擴(kuò)大了事態(tài)。怎樣化解社會(huì)矛盾,成為政府經(jīng)常需要面對(duì)的難題。而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,事實(shí)證明是解決這一難題的有效途徑。廣州番禺區(qū)暫停興建垃圾焚燒發(fā)電廠就是一個(gè)很好的案例。2009 年9 月,廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將開(kāi)建的消息傳出后,廠址周邊10 公里范圍內(nèi)的30 萬(wàn)居民憂心如焚。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)帖、集體上訪等方式進(jìn)行抗議,廣東及全國(guó)各種媒體紛紛介入。網(wǎng)民發(fā)帖要求區(qū)委書(shū)記到業(yè)主中來(lái)。區(qū)委書(shū)記應(yīng)邀走進(jìn)社區(qū)。經(jīng)過(guò)多渠道對(duì)話,廣州市政府已叫停該項(xiàng)目,表示“環(huán)評(píng)不通過(guò)絕不動(dòng)工”。一次可能爆發(fā)的重大群體事件通過(guò)官民理性互動(dòng)得到較為妥善的解決。
二是轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府的建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府,是新一輪政府改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府要求政府從管控職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變意味著政府從實(shí)施管控的主人轉(zhuǎn)變?yōu)楣停瑢?duì)于政府部門和官員來(lái)說(shuō),這個(gè)轉(zhuǎn)變的難度是可想而知的。建設(shè)服務(wù)型政府已提出多年,但成效不大,政府在群眾心目中的地位并沒(méi)有提高,政府誠(chéng)信甚至反而下降了。探索建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)可行路子,是政府亟待解決的問(wèn)題。怎樣解決這個(gè)問(wèn)題?看來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一條有效的路子。服務(wù)型政府是什么樣子?簡(jiǎn)單地說(shuō),就是為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的政府。群眾要解決什么問(wèn)題?怎樣去解決問(wèn)題?廣東省委、省政府在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的探索具有現(xiàn)實(shí)意義。廣東省開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政后,幾個(gè)月內(nèi)省委辦公廳就收到10 多萬(wàn)條帖子。省委認(rèn)為,網(wǎng)友已不滿足于自己提出的建議有人聽(tīng),他們還希望有人辦。省委辦公廳將網(wǎng)友的帖子經(jīng)過(guò)整理、分析、篩選后加以歸納。然后召開(kāi)交辦會(huì),職能部門被要求在3 個(gè)月內(nèi)反饋交辦意見(jiàn)和進(jìn)度。2009 年6 月2930日,廣東省委辦公廳召開(kāi)第一次網(wǎng)友集中反映問(wèn)題交辦會(huì),向相關(guān)部門交辦5 個(gè)方面17 個(gè)問(wèn)題。2009 年9 月18日,省委辦公廳召開(kāi)第二次交辦會(huì),向有關(guān)部門交辦了20個(gè)問(wèn)題。到年底,兩次交辦會(huì)37 個(gè)問(wèn)題全部辦結(jié)。省委承諾,今后交辦會(huì)原則上一年召開(kāi)兩次,如遇反映問(wèn)題集中或急需解決,可以加開(kāi)或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)專題會(huì)。要求各部門對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題不等不靠,主動(dòng)收集網(wǎng)絡(luò)民意,主動(dòng)辦理跟進(jìn),形成長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)行政”的更快實(shí)施。
三是培育政治文化環(huán)境,逐步走向市民社會(huì)。從宏觀來(lái)說(shuō),我們現(xiàn)在經(jīng)常講中國(guó)正在走向社會(huì)大轉(zhuǎn)型,大轉(zhuǎn)型就是從權(quán)威社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型前的社會(huì),靠政府權(quán)威控制。那時(shí)政府也能控制,因?yàn)樯鐣?huì)沒(méi)有形成不同的利益群體,公民也沒(méi)有自覺(jué)到可以利用社會(huì)權(quán)力來(lái)維護(hù)自身的利益。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后,利益群體出現(xiàn)了,不同利益群體的博弈越來(lái)越激烈,政府管控已感力不從心。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法只能是擴(kuò)展民主,運(yùn)用民主使利益群體相互制約。但政治民主化是有前提的,這個(gè)前提就是政治社會(huì)化,并經(jīng)政治社會(huì)化形成公民社會(huì)的政治文化。沒(méi)有公民社會(huì)的政治文化作為基礎(chǔ),所談?wù)摰拿裰髦荒苁浅橄蟮摹S沙橄蟆⒖斩础⒛:拿裰饔^念激發(fā)出來(lái)的民間行動(dòng),必然造成政府和民間社會(huì)的悲劇性沖突。這種沖突發(fā)展下去,政府的合法性會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),社會(huì)形勢(shì)也會(huì)越來(lái)越危險(xiǎn)。
有人認(rèn)為,中國(guó)的政治民主就是實(shí)施西方國(guó)家的普選民主。我們應(yīng)該看到,中國(guó)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)普選民主的時(shí)機(jī)還不成熟。中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)轉(zhuǎn)型,是從政府權(quán)威管控的社會(huì)向政府與社會(huì)組織合作共治轉(zhuǎn)型,通過(guò)這個(gè)轉(zhuǎn)型建立公民社會(huì)。公民社會(huì)培育起來(lái)后,社會(huì)有了政治文化的基礎(chǔ),才能實(shí)行普選民主。所以,中國(guó)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該走發(fā)展經(jīng)濟(jì)——公民社會(huì)———普選民主的道路。
公民社會(huì)要求公民關(guān)心政治,參與政治,政治社會(huì)化,形成健康的政治文化環(huán)境。這既需要理論研究、宣傳教育,更需要政治實(shí)踐。只有在政治實(shí)踐中,才能培育公民的政治意識(shí)。而在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的條件下,既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,又要保持社會(huì)穩(wěn)定,還要在實(shí)踐中培育公民的政治意識(shí),比較穩(wěn)妥的辦法,就是從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起步,從問(wèn)政而參政。現(xiàn)在有些地方的人大政協(xié),已經(jīng)開(kāi)始增加網(wǎng)民界別代表,就是開(kāi)始參政。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參政,在政府的主導(dǎo)下,將民眾吸引到政治生活中來(lái)。這對(duì)培育政治文化環(huán)境是有著深遠(yuǎn)意義的。

 

四、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施

在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還處在開(kāi)始階段,雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出這種公共管理的新形式適合中國(guó)的國(guó)情,具有旺盛的生命力,但其推廣和成熟運(yùn)用還需要一個(gè)過(guò)程。如果在開(kāi)始階段不認(rèn)清和解決存在的問(wèn)題,而是作為一種“時(shí)髦”、“作秀”,一哄而上,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種新形式有可能成為一種偶然的點(diǎn)綴,在短期內(nèi)夭折。因此,我們必須認(rèn)真注意開(kāi)始實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題,在實(shí)施過(guò)程中妥善處理,使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種新形式健康發(fā)展,由此發(fā)展出中國(guó)社會(huì)民主的新局面。為此,在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政時(shí),應(yīng)注意如下幾點(diǎn):
一是注意實(shí)施開(kāi)始時(shí)存在的問(wèn)題。提到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,人們可能首先想到網(wǎng)絡(luò)條件。其實(shí),在物理的或技術(shù)條件方面并不存在多少問(wèn)題,問(wèn)題主要在人的方面。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的人,一方是黨政官員,另一方是網(wǎng)民。
在黨政官員這一方,真正主動(dòng)要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的官員恐怕是不多的。對(duì)某些只關(guān)心現(xiàn)實(shí)名利的官員來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政并不能給他們帶來(lái)多少名利,甚至有人擔(dān)心因“觸電”而受到傷害。認(rèn)真工作的官員,對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也存在諸多疑慮。首先是認(rèn)為現(xiàn)在工作已經(jīng)忙得不可開(kāi)交,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,又要熟練地操作電腦,又要天天開(kāi)電腦看信,還要回信。回信針對(duì)的又是個(gè)別網(wǎng)民提的問(wèn)題,而不是面對(duì)大眾。認(rèn)為這是增加麻煩,沒(méi)有必要。其次是認(rèn)為群眾反映問(wèn)題,現(xiàn)在紙質(zhì)來(lái)信已經(jīng)不少了,能處理好紙質(zhì)來(lái)信就很不錯(cuò)了,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是多此一舉。最后是認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中,網(wǎng)民普遍用網(wǎng)名,真實(shí)身份隱匿起來(lái),又不受監(jiān)督和約束,發(fā)牢騷和不負(fù)責(zé)任的言論比比皆是,陷阱遍布,一旦“觸網(wǎng)”,說(shuō)不定會(huì)遭遇“不測(cè)”。這些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的官員這一頭熱不起來(lái),也就不可能開(kāi)展。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵,在于主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、帶動(dòng)和做表率。溫家寶總理和網(wǎng)民視頻交流,廣東省委書(shū)記和省長(zhǎng)、廣東河源市委書(shū)記開(kāi)通郵箱,現(xiàn)在廣東很多市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。只有這樣,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才能保溫升溫。
在網(wǎng)民這一方,我國(guó)的網(wǎng)民發(fā)展速度很快,但地區(qū)差異也不小。廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的開(kāi)展,與具有龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍和思想解放形成較好的政治文化環(huán)境有很大的關(guān)系。解決網(wǎng)民這一方問(wèn)題的關(guān)鍵,在于政府切實(shí)解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題,通過(guò)多種媒體廣泛宣傳,網(wǎng)民這一方要熱起來(lái)其實(shí)也不難。
二是注意問(wèn)政和施政的結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政前,網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖已是一種新的社會(huì)現(xiàn)象。在一段時(shí)期中,網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)傳播“段子”,進(jìn)行“人肉搜索”,被人們稱為“網(wǎng)絡(luò)暴民”。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,說(shuō)明網(wǎng)民開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共事件進(jìn)行理性反思,已經(jīng)是一大進(jìn)步。但在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的開(kāi)始階段,這一形式的主要作用還只是網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)訴求,領(lǐng)導(dǎo)干部則能直接了解民意民情。領(lǐng)導(dǎo)從網(wǎng)絡(luò)獲取基層的真實(shí)信息,可以起到調(diào)研的作用。但如果只是停留在獲取信息的“問(wèn)”,其現(xiàn)實(shí)意義仍難于顯現(xiàn)。實(shí)際上,領(lǐng)導(dǎo)獲取真實(shí)信息對(duì)決策是很有意義的。而當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)信息到領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí),問(wèn)政就向施政轉(zhuǎn)變了。這里說(shuō)明,問(wèn)政中已經(jīng)包含施政

的因素。問(wèn)政的問(wèn)題在施政中解決,讓群眾實(shí)實(shí)在在地看到問(wèn)政的效果,對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的健康發(fā)展至關(guān)重要。深圳網(wǎng)絡(luò)追問(wèn)追出學(xué)生綁架案真相的案例很有說(shuō)服力。

2009 年11 月中旬,深圳網(wǎng)站上一則帖子稱深圳發(fā)生多起學(xué)生遭綁架撕票。這一消息在網(wǎng)絡(luò)飛傳,很快衍生成讓全城恐慌人人自危的公共事件。到12 月初,香港媒體披露這一傳聞,紙質(zhì)媒體亦紛紛跟進(jìn)。在信息時(shí)代,這其實(shí)是一種常態(tài)。在全國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注下,深圳警方被動(dòng)發(fā)布信息,證實(shí)發(fā)生了3 起小學(xué)生被綁架案。但媒體對(duì)官方開(kāi)始時(shí)發(fā)布的信息很不滿,報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)輿論層層推進(jìn)。經(jīng)一波三折,終于促成官方建立公共安全事件發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。深圳警方也展開(kāi)為期80 天的校園周邊整治行動(dòng),局勢(shì)得到有效控制。這是從網(wǎng)民“拍磚”到官方?jīng)Q策行動(dòng)再到公共安全事件得到較好解決的生動(dòng)樣本。這一個(gè)案說(shuō)明,群眾參與公共事務(wù)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈,在平民還難于直接參政時(shí),互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這一渠道。事實(shí)證明,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的是一種不可忽視的社會(huì)權(quán)力,是一種新的社會(huì)力量。
三是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要能持續(xù)下去,必須有相應(yīng)的制度作保證。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種公共管理的新形式,并不是由上面設(shè)計(jì)后自上而下推行的,可以說(shuō)是社會(huì)生活中自然地出現(xiàn)的。如果任其自發(fā)開(kāi)展,很可能走向無(wú)序而自生自滅。從廣東的實(shí)踐看,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之所以暫成氣候,與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)建立制度作引導(dǎo)有很大的關(guān)系。由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政催生的制度,現(xiàn)在已經(jīng)有公共安全事件發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會(huì)制度,還有網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負(fù)其責(zé)分級(jí)管理制度、限期辦結(jié)制度等。許多制度的建立都不是閉門造車設(shè)計(jì)出來(lái)的,而是由現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐要求應(yīng)運(yùn)而生的。在制度建立之初,難免粗糙,在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中可以逐步完善。
制度的建立和完善,需要組織和人員作保證。例如,廣東省工商局在全國(guó)廳級(jí)部門第一個(gè)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度,發(fā)言人背后就有一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等工作。制度中還規(guī)定了發(fā)言人職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)回復(fù)期限、下屬工商分局工作對(duì)接等具體操作內(nèi)容。
四是探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展的前景。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,可以將其看作是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的第四個(gè)階段:第一個(gè)階段是1995 年至2001 年,主要以政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化為特征,稱為“孤島化”信息建設(shè),政府內(nèi)部各部門之間的互聯(lián)互通還沒(méi)有建立起來(lái)。2001 年起進(jìn)入第二個(gè)階段,主要是在政府內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享,協(xié)同工作。第三階段從2005 年起,主要特征是政府的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面向公眾服務(wù),以提高政府整體管理和服務(wù)水平。政府網(wǎng)站面向公眾后的短短的一兩年中,中國(guó)出現(xiàn)了一大批網(wǎng)民。在這個(gè)基礎(chǔ)上,2008 年起進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政階段。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,我們應(yīng)將其放在“網(wǎng)絡(luò)行政”的大視野下來(lái)考察。問(wèn)政只是行政的開(kāi)始,這個(gè)階段的重點(diǎn)是“問(wèn)”和“聽(tīng)”,主要功能是建立政府與公民之間快捷的信息溝通渠道,屬于政府信息公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。問(wèn)政開(kāi)展起來(lái)后,網(wǎng)民必然很快不滿足于“被聽(tīng)”,還要求他們的建議被重視、被跟進(jìn)、被采納、被處理。也就是說(shuō),繼以問(wèn)政為重點(diǎn)之后,必然要求以施政為重點(diǎn)。問(wèn)而不施,達(dá)不到實(shí)際的效果。但就問(wèn)政和施政而言,仍然主要是針對(duì)個(gè)別的、具體的公共事件。從網(wǎng)絡(luò)施政再提高一步,則是網(wǎng)絡(luò)行政,即網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入政府的決策、管理和監(jiān)督的整個(gè)行政系統(tǒng),真正建立起電子政府。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公共管理改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物,是我國(guó)實(shí)行直接民主的一種新形式。作為一種新生事物,有缺陷和脆弱是正常的。這就更加需要我們共同呵護(hù),推動(dòng)其發(fā)展和完善。

 

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