一、當前干部教育培訓存在的突出問題

與時發表展和干部期盼相比，特別是與以人為本的要求相比，干部教育培訓工作仍存在一些突出問題，主要表現為四個不適應：

（一）思想觀念不到位，與干部教育培訓地位不適應

當今，世情、國情、黨情、社情都在發生著深刻變化，對黨的執政能力提出了嚴峻考驗，黨的十八大報告明確提出：“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。”然而，有的干部，特別是部分領導干部，對干部教育培訓仍存在一些認識誤區，主要有：一是對干部教育培訓的重要性認識不到位。沒有看到工作與學習之間不可分割的必然聯系，把工作與學習對立起來，一味強調工作業績，忽視學習提高，不舍得派干部參加學習培訓，一定程度上存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。二是對干部教育培訓承載的歷史任務認識不到位。一種錯誤觀點認為干部教育培訓只需要宣灌黨的路線方針政策，提高干部思想政治素質，能力素質可在工作中自行學習和提高。還有一種錯誤觀點認為思想政治素質教育可有可無，主要應著眼于完成好工作任務，加強干部能力培訓。三是對干部教育培訓工作規律認識不到位。在教育培訓中，忙于各種具體工作，對干部教育培訓規律、干部成長規律等缺乏深入研究和理性認識，工作熱情很高，卻與干部對培訓內容與方式的實際需求不對路，只能事倍功半。

（二）教育內容見事不見人，與干部實際需求不適應

一是注重組織和崗位需求，忽視干部全面發展需求。干部職責和身份的特殊性，決定了對干部進行培訓應是組織、崗位和個人三者需求的有機統一。然而，目前干部教育培訓組織者更多地從當前形勢任務出發安排教育內容，大量的是思想政治、形勢任務、領導管理能力等方面的課程，有的還存在交叉、重復的問題，對于干部全面發展和健康成長的培訓需求重視不夠。二是注重干部共性需求，忽視干部差異性需求。干部成長經歷、教育背景、工作環境各不相同，培訓需求千差萬別，但目前各級各類干部培訓機構在課程安排上存在“上下一般粗”、“左右一個樣”的問題，搞不區別培訓對象的“大撥轟”，缺乏精細化操作。三是注重理論宣灌，忽視干部價值取向的有效引導。干部全心全意投身中國特色社會主義事業的前提是對共產主義理想有堅定信念，對中國特色社會主義道路充滿信心，這就要求干部樹立正確的價值觀。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”[3]目前，部分教師授課中缺乏對馬克思主義的透徹解析和運用理論解釋現實問題的理論自覺，造成理論與現實“兩張皮”，難以觸及干部靈魂。在一項關于如何改進理論教育的調查中，有60%以上的干部認為要“大力發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，直面現實經濟社會生活中的重大問題”①。

（三）教育方式落后單一，與干部學習特點不適應

一是以單向灌輸為主，缺乏互動交流。干部有豐富的工作經驗和一定的理論基礎，善于獨立思考并發表見解，但是，部分教師仍習慣于“我講你聽”的單向灌輸培訓方式，不善于、不敢于與干部進行思想交流碰撞，與干部渴望溝通交流的愿望形成矛盾。二是以傳統封閉為主，缺乏開放合作。目前，我國干部教育培訓仍主要依托各級黨校，對高等院校、科研院所、各類教育基地等優質培訓資源開發利用不夠。三是以單一方式為主，缺乏綜合運用。研究表明，同時通過聽覺、視覺、觸覺、嗅覺等多種方式接收信息的效果遠遠好于只通過一種方式，因此，采用多種培訓方式對培訓對象施以全方位影響，效果更好。目前，相當一部分干部培訓教師對案例式、模擬式、研討式等現代培訓方式認識不夠、掌握不深、使用不精，培訓效果大打折扣。

（四）激勵機制尚不健全，與干部教育培訓規律不適應

一是重培訓，輕使用。干部教育培訓力度很大，但是沒有建立完善的干部培訓與提拔使用緊密結合的工作機制，出現了培訓與使用相脫節的現象，部分干部一定程度存在“學多學少一個樣，學好學壞一個樣”的思想，出工不出力，學習積極性不高，投入不足。二是重數量，輕質量。受傳統計劃經濟思維影響，長期以來，干部教育培訓質量評估機制建設相對滯后，對干部培訓機構辦學水平的考核主要以班次數量為主，缺乏對培訓質量的科學合理評價，培訓機構提升辦學水平動力不足，培訓對干部的吸引力不夠。三是重眼前，輕長遠。需求調研是準確把握組織需求、崗位需求和干部需求的重要工具，是做好培訓設計、制定培訓規劃的必要前提。由于目前培訓需求調研的科學化、規范化水平不高，在培訓設計上大多以滿足一時一地的需求為目標，對事業發展的長期需求和干部成長的長遠需求把握不準、體現不夠。

二、人本取向的干部教育培訓的基本路徑

當前，中國發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰異常復雜，形勢任務對干部隊伍素質能力提出了新的更高的要求。干部教育培訓必須認真貫徹落實科學發展觀，將以人為本的要求融入工作的方方面面，體現時代性、把握規律性、富于創造性，更好地為科學發展服務、為打造高素質執政骨干隊伍服務。

（一）尊重干部主體地位，建立以人為本教育理念

一是樹立根本在人的理念。以人為本的科學發展觀主張人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二者的統一構成以人為本的完整內容。干部教育培訓要樹立根本在人的理念，把人作為成功開展干部教育培訓活動的依靠力量，把促進干部全面發展作為教育的根本目的，圍繞提升干部全面發展所需要的素質技能實施教育培訓。二是樹立平等民主的理念。馬克思主義交往實踐理論揭示，在教育實踐活動中，教育者與教育對象二者相互作用和影響，形成平等、互動的“主體—主體”關系，即主體際關系。這就要求教育者以平等的態度對待教育對象，尊重他們的權益，充分發揮其自我教育的積極作用，從尊重人、關心人、幫助人、完善人、激勵人的角度確立教育內容、方法，調動教育對象接受教育的主動性和積極性。三是樹立“顧客導向”的理念。“顧客導向”指企業根據顧客的消費能力、消費偏好以及消費行為進行新產品開發和營銷手段的創新，公共管理學者將之引入公共管理領域，要求政府在公共行政中更加重視公民的利益和訴求。在干部教育培訓中，也要樹立以適應干部全面發展要求、增加干部學習滿意度為目標的“顧客導向”理念，根據干部實際需求，有針對性地開發培訓課程、組織教學流程、安排教學方式，將干部學習的收獲和滿意度作為評價干部教育培訓工作的根本依據。

（二）科學設置教育內容，促進干部全面發展

馬克思在考察人類歷史發展特別是資本主義發展的基礎上，提出了“人的全面發展”的概念，在他看來，人的全面發展就是“每個人的勞動活動、勞動能力以及社會關系的發展的全面性和普遍性”[4]。干部教育培訓應從干部職業特點和使命出發，更加合理地設置教育內容，促進干部的全面發展。一是體現政治性。在我國，干部是人民推選出來代表人民治國理政的專門人才，具有堅定的政治立場和理想信念是對干部的基本要求，干部教育培訓要通過加強政治理論和黨性修養方面的教育，使干部學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題，堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信，矢志不渝為社會主義和共產主義共同理想而奮斗。二是體現時代性。當今時代的重要特點是知識大爆炸，人類近50年創造的知識比過去3000年的總和還要多，不學習，不與時俱進，就要落后，就無法有效開展工作。因此，干部教育培訓要注重安排具有時代特點的新理論、新知識、新信息的培訓，使干部眼界寬闊，思路清晰，始終站在時代前沿，引領人民前進。三是體現適應性。一方面是與教育目標相適應，圍繞打造高素質執政骨干隊伍，除了安排思想政治理論、經濟社會發展、領導工作能力等方面的課程，還要從干部全面發展的需求出發，開設生理素質、心理素質、道德素質和科學文化素質等方面的課程；另一方面是與干部個性化、多樣化需求相適應，在社會轉型期，多元化的利益訴求，導致人的價值追求、思維方式趨向多元，并且干部成長經歷、教育背景、工作環境也各不相同，對教育培訓內容的需求千差萬別，這要求充分尊重干部多元化的學習需求，真正做到“干什么學什么，缺什么補什么”。

（三）綜合運用教育方式，適應干部學習規律特點

教育心理學研究表明成人學習具有顯著特征：一是有比較強的問題取向，強調對問題的解決；二是有較強的反思取向，強調經驗的總結、反思和運用，強調“做中學，看中學”；三是有較強的自我導向性，其學習的目的和行為有很強的自主性；四是有較強的參與意識和表達欲望[5]。這些特征在干部群體中表現得尤為明顯，干部教育培訓要取得實效，必須適應這些特點，采用相應的教育方式。一是突出研究性。干部一般有比較豐富的工作閱歷和相當的研究能力，組織干部圍繞自己關心或感興趣的問題進行深入研究，可以有效調動干部的學習熱情。比如，有的地方開展小班教學，將一個大班分為若干的課題小組，每組圍繞一個主題進行深入調研、思考、討論，形成小組課題報告，既促使干部加深了對問題的認識，有利于形成有價值的破解思路，還能夠提高干部的自主學習能力；還有的開展案例教學，組織干部圍繞一個真實典型事件，運用自身經驗和知識，對其得失成敗進行研討交流，從中汲取經驗教訓。二是突出實踐性。馬克思主義認為，實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標準，干部教育培訓也要堅持理論聯系實際，鼓勵干部通過實踐得出理性認識。比如，有的地方開展模擬式教學，舉辦模擬新聞發布會、自然災害救災指揮模擬演練等，通過虛擬的場景，提高干部在真實狀況下解決問題的能力；還比如，利用井岡山、延安等紅色教育基地，利用資源優勢，讓干部重溫革命歷史，激發干部愛黨、愛國、愛人民、愛崗位的熱情。三是突出綜合性。干部特點各不相同，對各種教育方式的接受程度不一，不同的教育內容與教育方式的匹配也有密切關系，這就要求在教育過程中，要根據教育對象、教育內容的不同，對教育方式進行相應調整。此外，不同教育方式也各有優勢，只有將講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教育方式綜合運用，才能收到最佳教育效果。四是突出自主性。自主選擇學習內容、教育方式，甚至教育機構、教學師資，是干部在教育培訓中主體地位的充分體現。要整合利用黨校、高校、社會培訓機構和網絡教育等各種培訓資源，大力推行干部選學，滿足干部差異化、個性化的培訓需求。干部選學的結果還可作為判定項目設置合理性和培訓機構工作水平的重要依據。

（四）完善教育工作機制，激發干部學習內生動力

一是加強需求調查機制。需求是從根本上影響人的行為積極性的重要心理因素，促使人的動機產生及行為的發動。在干部教育培訓中堅持以人為本，要求把干部需求與組織需求、崗位需求統籌考慮，實現精確供給。干部的顯性需求自身一般比較清楚，可以通過問卷法、座談會法、訪談法進行了解；隱性需求與人的性格相關聯，干部自身并不完全清楚，這就需要使用觀察法、績效評估法、能力評估法、專項測試法、工作樣本法等調查方式，通過科學分析掌握。二是健全訓用結合機制。將干部培訓與干部使用相結合，是激發干部學習動力的重要手段。干部教育培訓激勵機制要與干部人事制度改革相配套，將重要干部和有發展潛力干部選調出來參加培訓，注重在培訓中識別、培養、考察干部，把干部學習態度和掌握理論知識情況，作為干部選拔和年度考評的重要依據，調動干部學習的積極性和主動性。三是強化質量評估機制。一方面要加強對干部學習成果的科學考評，將考評結果記入干部檔案，對干部學習進行硬約束；另一方面，要加強對培訓機構的評估，將評估結果作為選擇培訓機構和培訓項目的重要依據，推動培訓機構不斷提高辦學水平，告別單純重視班次數量的粗放型增長，開啟既重數量更重質量的內涵式增長，以優質的培訓項目、一流的辦學水平激發干部學習的興趣和動力。四是建立跟蹤培養機制。干部成長是個長期的過程，有其內在規律，在不同成長階段、不同工作崗位對培訓有不同的需求。干部教育培訓要有系統思維和長遠眼光，摒棄“畢其功于一役”的思想，結合干部職業生涯規劃在不同階段進行有針對性的跟蹤定制培訓，真正實現干部教育培訓服務干部健康成長，服務干部全面發展。

在干部教育培訓中堅持以人為本，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，更是干部教育培訓自我革新、進一步煥發生機活力的內在要求。在新的歷史條件下，干部教育培訓必須堅定人本取向，在理念、內容、方式、機制等方面進行改革創新，才能更好地為科學發展服務、為干部健康成長服務。

本文作者：牟海林 單位：首都師范大學政法學院