公文的紙面結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系圖式

公文行文方向不同，其格式要素的數(shù)量與位置也各不相同。公文的行文方向與其格式要素的紙面布局構(gòu)成一種內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。這是民國公文紙面結(jié)構(gòu)的重要特征。

1．行文方向與公文格式要素的多寡:就公文格式要素的完整性來說，自前清而民國，上行文最完整，平行文次之，下行文則很少具備上述所有要素，呈現(xiàn)“缺項”特征。比如公文中發(fā)文官署長官的銜名，清代公文分前銜后銜，但下行文通常只署前銜，省略后銜，而且前銜只銜姓，不銜名。至南京臨時政府，統(tǒng)一前銜后銜，前銜標明發(fā)文官署，不銜姓名，后銜標明發(fā)文作者，銜姓名。這一點為北洋政府部分繼承，1912年11月的《公文程式》提供的公文格式范例，除了處分令和批文的后銜只銜長官姓之外，其它下行文的后銜均須在文末靠下全銜長官姓名。但從現(xiàn)存檔案來看，當時有很多下行文并未按照規(guī)定全銜姓名，而是只銜姓，或者干脆省略不銜。1927年至1928年南京國民政府頒布的三個《公文程式》也指明：“公文書應(yīng)記明年月日及長官姓名”。但在實踐中，仍有官署在下行文中并未署名。1941年9月行政院令發(fā)《行政機關(guān)行文署名蓋章辦法》又修正為：“平行及下行文件主管署名，不蓋章，批不署名，亦不蓋章。”[5]批文后銜仍舊只銜姓，平行文和上行文的后銜也并非一律全銜主管姓名。民國時期的慣例是，無論是咨還是公函，平行文的后銜都只銜官署名，而不銜官署長官名。上行文則全銜發(fā)文官署長官姓名，既有前銜又有后銜，格式要素最為完整。和發(fā)文官署銜名相對的是對受文官署的書寫：民國下行文通常對下級官署及職官全銜姓名，如“令某官署某官姓名”；平行文則只銜其官署名，如“此咨（致）某官署”；上行文對長官只銜姓，如“謹呈某官署某官姓”。

再如加蓋印章。南京臨時政府曾統(tǒng)一公文的蓋印制度，所有法定公文皆須在發(fā)文官署后銜之后加蓋長官名章。但在北洋政府時期，只有上行文遵照這一規(guī)定，平行文和下行文皆未加蓋長官印章。南京國民政府沿襲了北洋政府的慣例。1941年的行政院《行政機關(guān)行文署名蓋章辦法》，明確“上行文件主管應(yīng)署名，下蓋官章，無官章時蓋私章。平行及下行文件主管署名，不蓋章”。上行文與平行文、下行文在格式要素的構(gòu)成上仍然不同。事實上，南京臨時政府在出臺下行文要署名蓋印這一規(guī)定之時，即遭到很多人反對，他們認為下行文由發(fā)文官署長官署名有損“上官之尊嚴”，行文既有上下行移的區(qū)別，那么在署名上也應(yīng)該有所不同。下行文署名的“缺項”與“上官之尊嚴”存在關(guān)聯(lián)，其個中緣由在于中國傳統(tǒng)避諱制度在公文程式上的延伸。避諱的發(fā)生本源自古人的鬼神信仰，以避名方式表達一種畏懼和尊敬的態(tài)度，之后避諱與封建專制宗法制度相結(jié)合，演成一套維護君臣父子上下尊卑等級秩序的禮儀，所謂“尊卑有序，以諱為首”。依吳良祚的研究，古代避名諱有“國諱”、“家諱”、“憲諱”和“圣人諱”四種。[6]在封建官僚集團內(nèi)部盛行避憲諱，下屬有意空缺上官的名諱，以“官憲爵位+姓”替代。稱其官名，同時也是對上官身份地位的顯揚。下屬自稱則直接稱名，因為“名者，質(zhì)賤之稱”（《禮記集解》）。另一方面，上官對其下屬，則用貶稱，直呼其名，所謂“朝廷之禮，貴不讓賤，所以明尊卑也”（《白虎通禮樂篇》）。上官自稱也空名諱，銜姓而不銜名。平級官員之間，相稱對方也以官爵替代，空其名諱，自稱亦然，所謂“諸侯相見，只可稱爵，不可稱名”（《禮記集解》）。避諱制度延伸在公文格式上，即對發(fā)文官署前銜后銜及受文官署的書寫，在不同的行移關(guān)系中各有不同的體式規(guī)范。這本是一套禮儀，但這套禮儀進入政治語境后，就成了彰顯尊嚴的行為象征。講究禮儀并不在禮儀本身，而在禮儀背后的影響、取向和態(tài)度。下屬避上官名諱，顯示的是對現(xiàn)實秩序、上官權(quán)威的服從和敬畏，由敬而諱。而上官可以對下屬直斥其名，彰顯的則是上官的特權(quán)和威嚴。所以徐望之說，下行文不署名，“此在專制之世，皆所以表示尊威”。[7]到了民國，孫中山等統(tǒng)一發(fā)文官署的署名制度后，不少官署對前清的署名傳統(tǒng)依舊戀戀不舍，稱謂上官仍遵照前清習慣，以官爵代替姓名。

再如公文的事由。事由分詳敘式和略敘式，上行文用詳敘式，下行文則用略敘式。上行詳敘的原因，在于下官考慮到上級“統(tǒng)轄各屬，綜核名實，案既紛繁，事又叢集。唯恐長官核閱，或難周至，收發(fā)摘由，不免疏簡。故為便上核閱期間，每詳摘案由于本文之首”[8]，所謂“勞下以便上”。文首詳細敘由，本可便利受文機關(guān)快速掌握全文大意，提高辦文效率，同時也便利其登記歸檔。這本是一個好辦法，但下行文并不采用這個辦法，而用略敘式事由，或者干脆不敘事由，因為上官為下級摘敘事由，“勞上以便下”，也會有損上官之尊嚴。

下行文以“缺項”來建構(gòu)“上官之尊嚴”，還與傳統(tǒng)下行文以不正式表示輕視的做派有關(guān)。封建時代的官署下行文與上行文相比，總是缺少一些項目要素，比如皇帝諭旨以軍機處名義下發(fā)，文末不署名也不加國璽，官署下行文前幅不加官印，長官銜姓不銜名，批文“向例只寫年月，不載日期”[9]，而且斜蓋印章，批語用潦草行書，諸如此類，都是以不完備不正式的格式，表示對下級受文官署的藐視，意謂受文官署（下級）還不具備讓發(fā)文官署（上級）以正式公文對待的資格，說到底，就是以種種不正式來確立、維護行文雙方的等級高下。南京國民政府規(guī)定，上行文需要發(fā)文機關(guān)主管署名且蓋章，但平行及下行文可以不蓋主管名章，批文不用署名也不用蓋章，很難說其中沒有對前清下行文以不正式表輕視做派的承襲，不過輕重程度不同罷了。

2．行文方向與公文格式要素的位置:公文格式要素所處的文面位置，在上行文和下行文中各有不同的規(guī)范（如“圖3”、“圖4”）。從前清到民國前期，在這一點上，并無多少改進。比如發(fā)文官署與受文官署的位置比較。在下行文中的文面規(guī)范是：發(fā)文官署靠上頂格，受文官署靠下書寫。北洋政府和國民政府時期的訓令格式就是：“某官署訓令第號，令某官署某官姓名”，文中“某官署”（發(fā)文官署）首列靠上書寫，“令某官署”（受文官署）于次列居中靠下書寫。上行文則截然相反：發(fā)文官署前銜可以靠上，也可不書，但后銜一律靠下書寫，受文官署則靠上頂格。民國前期的呈文格式是不標發(fā)文官署前銜的，直接以“為呈請事”開頭。上行文省略發(fā)文官署前銜，并非闕名，而是“發(fā)文官署”（下級）在紙面位置上不敢與“受文官署”（上級）比肩平行，于是干脆隱去不寫。平行文的受文官署位置和發(fā)文官署的前銜是并行的，都靠上書寫，但不得抬寫，發(fā)文官署后銜則靠下書寫。概括來說，公文格式要素在紙面布局上的構(gòu)圖，一直都是上級官署及長官靠上書寫，下級官署及職官靠下書寫。

發(fā)文官署與受文官署在紙面布局上的上下構(gòu)圖，或許可以用西方的社會空間理論解釋。列斐伏爾認為：空間是被社會性地生產(chǎn)出來的，其本質(zhì)是政治性的，“空間是一種政治和政治的生產(chǎn)”，它不是簡單意味的幾何學與傳統(tǒng)地理學，而是一個社會關(guān)系的重組與社會秩序的建構(gòu)過程，一個動態(tài)的實踐過程。空間是權(quán)力實施的手段和逞能的場所，權(quán)力借助空間的物理性質(zhì)來發(fā)揮作用。[10]公文自上而下的書寫形式，造就了公文格式要素排布位置的上下高低，而這種上下高低在紙面上展開了一個空間。在這個空間中，上級官署和下級官署的書寫以“上—下”位置圖示了現(xiàn)實社會上級與下級的“令—從”政治關(guān)系，前者高高在上，發(fā)號施令，后者匍匐在下，謹遵指揮。如果說公文的紙面上形成了一個場域，那么現(xiàn)實的權(quán)力關(guān)系就在這個紙面場域中得以延續(xù)。可以說，公文格式的紙面結(jié)構(gòu)儼然是社會空間的一個符號性置換和隱喻。

這種符號性置換不是毫無意義的。空間的功能，不僅在于把背后的社會空間（權(quán)力關(guān)系）明晰化，還在于鞏固和再生產(chǎn)著這個社會空間，對空間的使用者發(fā)生著作用，控制著他們的行為，并對他們恰當?shù)匕l(fā)揮著權(quán)力的影響——空間生產(chǎn)的實質(zhì)是社會關(guān)系的再生產(chǎn)。“空間和空間的政治組織表現(xiàn)了各種社會關(guān)系，但反過來又作用于這些關(guān)系。”[11]公文紙面的“上—下”符號布局，定位了每個官署所處的相對位置，并且迫使人們各居其位，遵從“上—下/令—從”關(guān)系。這個過程本身就是官署權(quán)力關(guān)系的再生產(chǎn)。而且，紙面布局形成一種隱秘的權(quán)力機制，這種機制會把對紙面空間的非常規(guī)使用視為挑戰(zhàn)社會秩序的行為，而持續(xù)不斷地進行監(jiān)視和規(guī)訓。從這個意義上來講，公文的紙面空間不僅符號化了官署之間的共生關(guān)系，展示了一個權(quán)力生成圖式，還具有一種管理和控制能力，它保證權(quán)力實踐在這個場域中暢通無阻。

從行文方向與公文格式布局的對應(yīng)來看，公文格式要素在紙面布局上呈現(xiàn)出了一個權(quán)力關(guān)系圖式。如果說這種布局是一種修辭行為的話，那么這種修辭也是以上下級官署權(quán)力關(guān)系為中心的權(quán)力修辭，充滿了威權(quán)色彩。這種權(quán)力修辭完全是對前清慣例的承襲，而這種慣例則又是封建社會尊卑高下的政治文化傳統(tǒng)在公文紙面結(jié)構(gòu)上的反映。

公文紙面結(jié)構(gòu)威權(quán)色彩的淡化

公文紙面結(jié)構(gòu)的威權(quán)色彩雖然在民國時期一直存在，但較之前清，已經(jīng)在逐漸淡化。在前清，“權(quán)力”成為公文格式布局的一個顯著標記，而到民國，尤其是民國后期，這個標記的典型意義，在公文紙面格式上開始呈現(xiàn)出消解的趨向。公文紙面結(jié)構(gòu)的演進，是一個威權(quán)色彩逐步淡化的過程。

1．公文紙面結(jié)構(gòu)權(quán)力標記的淡化:公文紙面結(jié)構(gòu)權(quán)力標記淡化的主要表征，是公文格式不分上行平行下行，走向統(tǒng)一的趨向。這一點在民國公文的署名、蓋印、用紙等幾個方面皆有體現(xiàn)。比如署名蓋印。封建社會的下行文通常不署名，蓋印也很草率。這一點雖在實踐中為民國所承襲，但民國時期頒布的《公文程式》卻從未放棄對署名蓋印規(guī)范的強調(diào)。民國政府頒布的每一個《公文程式》，都明確公文皆須負責者署名。只是長期積累的官場積習短時間內(nèi)難以清除——在官場語境中，上級長官在下行文中以缺項來維持身份官威，下級官署通常是不敢有質(zhì)疑的。但經(jīng)過《公文程式》的屢次強調(diào)，至20世紀40年代，公文的署名已開始不分上行平行下行，走向統(tǒng)一。當時一些指導(dǎo)公文作法的書籍，比如《保甲公文程式》，講解公文格式，不論通知、批示、通告，還是呈文、報告，抑或是函，申明后銜一律銜姓銜名。[12]至于署名的位置，前清和民國前期的慣例是下行文署在年月日之后，上行文平行文署在年月日之前。但到民國后期，許多下行文已將署名位置改在年月日之前。一些公文寫作類書籍，也認為所有公文有必要統(tǒng)一“署名在中頁”[13]，即在年月日之前。可知當時不管是理論上還是實踐中，公文的署名都已有統(tǒng)一的趨向。再如蓋印。前清的下行文，封面通常標朱代印，后幅（文底）的印章通常斜蓋，不同于上行文平行文的正印。到了民國，稍有改變，無論上行平行下行，取消標朱代印，文底皆用四平八穩(wěn)的正印。用印也趨于統(tǒng)一。

又如公文用紙。公文用紙的顏色、圖案、紙幅大小，在中國封建社會的公文實踐中，常常作為區(qū)分不同官府等級的標識而形成一種權(quán)力修辭。進入民國，公文用紙發(fā)生革命性的變化，不再有紙色、圖案和大小之分別。袁世凱復(fù)辟時期，公文紙幅大小一度有等級分別。到了南京國民政府時期，所有官署，上至國家最高元首，下至普通官署，用紙概用白色，無圖案（任命狀作為特殊公文，尚有圖案），尺寸大小整齊劃一。如徐望之所說：“從前公文用紙，有黃，白，及紅色之別，至不一致，今則一律通用白色。”“所有紙幅，一律縱二十九公分，橫二十一公分。”不同性質(zhì)的公文用紙漸趨統(tǒng)一，所有官署一律遵用，消解了高級官署與低級官署的差別，也消除了不同公文之間的差別，“實在公文史上開一新紀元”。

2．表格結(jié)構(gòu)對公文紙面結(jié)構(gòu)威權(quán)意識的消解:民國時期的20世紀30年代，公文革命的呼聲日隆，新型公文的試驗次第展開。1938年7月，三民主義青年團（三青團）中央干事會通過《公文改良要點釋例》，對公文結(jié)構(gòu)體式提出新的方案：采用分項敘述，全文分事由、說明、辦法三欄；起首套語如“逕啟者”和結(jié)尾套語如“此令”、“謹呈”等字句一律刪除；公文用紙“內(nèi)容格式均同”，紙面印就“文種”、“發(fā)文日期”、“送達處”、“附件”等各欄，依次填寫，“送達處”欄內(nèi)“填寫受文機關(guān)團體或人名，故結(jié)尾不必再寫‘謹呈某某’或‘此致某’等字樣”，無致達語，正文左下角署發(fā)文機關(guān)負責人姓名（如“圖5”）。[15]1947年11月國防部頒布《文書手冊》，將三青團的做法在全軍推廣，對文面表格欄目進行改良和完善，規(guī)定新的軍用單行文書，文面印就“發(fā)文機關(guān)”、“文種”“事由”、“受文者”、“發(fā)文日期”、“字號”、“地點”和“附件”各欄。1949年7月行政院提出《簡化文書辦法》，規(guī)定普通公文采用分項敘述法，即三青團和軍用文書的條列式敘述法，公文紙采用國防部軍用單行公文的格式，個別欄目再做調(diào)整（如“圖6”）。表格式公文結(jié)構(gòu)在行政領(lǐng)域逐步推廣。新式公文結(jié)構(gòu)將原公文文面構(gòu)成要素的紙面布局完全打亂，統(tǒng)一進行表格式組裝。組裝后的公文格式最大的變化是，以千篇一律的面目埋沒了上行、平行、下行文的行移差別。公文發(fā)文者與受文者的書寫，變成了填空，在文面布局上失去了上下高低對比。這種差別的消失，或者說公文要素“一致性”的建立，無形中消解了公文紙面格式中的威權(quán)意識。

總的來說，民國公文紙面結(jié)構(gòu)的演進，最終呈現(xiàn)出的是一個由“各行規(guī)則”到“趨于一律”的過程，而“趨于一律”本身則包含了“去權(quán)力化”的色彩和意義。事實上，南京臨時政府早在1912年就制定出了“趨于一律”的程式規(guī)則，只是直到1949年，這個目標也未完全實現(xiàn)。表格式公文結(jié)構(gòu)開始在行政領(lǐng)域推廣的時候，國民黨大陸政權(quán)已經(jīng)敲響喪鐘。雖然民國公文紙面結(jié)構(gòu)的權(quán)力標記和威權(quán)意識并未徹底清除，但這個“去權(quán)力化”的過程本身，彰顯的卻是世俗化的現(xiàn)代意識。（本文圖略）

本文作者：侯吉永