我國國防教育法律制度總體情況分析

以《國防教育法》為例，該法對國防教育制度進行了相對較為全面的規定，包括總則、學校國防教育、社會國防教育、國防教育的保障、法律責任、附則等六個方面的內容。此外，不同地區的國防教育法規也各具特色。例如重慶市國防教育條例在規定國防教育內容時，注重結合重慶抗戰歷史、紅巖革命事跡等對公民進行國防教育;新疆維吾爾自治區國防教育條例中規定教材要分為少數民族文字和漢文兩種語言不同的國防教育教材;吉林省國防教育條例規定邊境地區應當開展以邊境穩定和國家安全為主要內容的國防教育活動。

我國現有國防教育法律制度存在的主要問題

在軍民融合的大時代背景下，以《國防教育法》為指針，加快修訂、完善、健全地方性法規制度，已經成為各省、自治區、直轄市當前日益緊迫的任務。雖然近幾年重現了頒布或者修訂國防教育法規規章的高潮，注重通過立法引導國防教育的正規有序開展，但是現行的國防教育法律制度也存在以下幾個主要問題:國防教育法律體系不夠完整科學。我國雖然已經出臺了《國防教育法》，但作為國防教育領域龍頭法律的《國防教育法》未能隨著社會的發展及時修改完善。在一定程度上造成了法律資源之間脫節的現象:《國防教育法》的規定過于籠統，理論層面不易掌握，實踐中不具有操作性;地方性法規不能很好地落實國防教育法的相關規定，要么照抄《國防教育法》的相關規定，要么照抄其他省、自治區、直轄市的國防教育條例。因此，兩者之間形成了一定的斷層，沒有形成上下連貫、位階分明的法律體系。國防教育組織領導體制不夠完善。

根據《國防教育法》規定，由國務院領導全國的國防教育工作，中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育。地方政府領導地方的國防教育工作，駐地軍事機關協助和支持人民政府開展國防教育。但在實踐中中央的國防教育工作由總政群眾工作辦公室來實施，地方的國防教育工作由省軍區、軍分區、人武部來具體組織實施。根據我國憲政體制安排，國防教育的主體包括政府和軍事機關。但是在兩個主體中，其權力如何劃分，具體的國防教育行政執法究竟以哪個主體為主，法律的規定則不是很清楚。國防教育經費保障制度規定不夠到位。《國防教育法》規定國防教育經費納入各級財政預算，但并未明確規定國防教育經費占財政收入的具體比例或者數額，各地對國防教育的經費投入參差不齊，經費保障制度也沒有具體規定到經費如何撥付、何時撥付、如何使用等具體問題。在法律對國防教育經費的具體比例或數額沒有明確規定的情況下，有的地區在經費撥付上比較隨意。在經濟建設飛速發展的今天，經費是開展國防教育最重要的物質保障，如果經費得不到保障，很難保證國防教育的順利開展，更達不到預期效果。

完善我國國防教育法律制度的幾點思考

現代戰爭更加強調國與國之間整體實力的較量，在這樣的大背景下，推進國防教育體制的改革、整合國防教育法律資源，已經成為加快國防教育法律資源改革的不二選擇。完善國防教育法律資源體系，為社會轉型時期的國防教育發展提供有利保障。鑒于《國防教育法》與地方各省、自治區、直轄市國防教育條例存在銜接不力、重復抄襲現象，有必要由國務院出臺一部《國防教育條例》，對國防教育的實施標準進行統一，詳細具體地落實《國防教育法》的相關規定，補充《全民國防教育大綱》沒有規定的問題，如法律責任問題。在經費保障方面，根據《國防教育條例》制定一個全國統一的最低經費標準，各省、自治區、直轄市根據具體的經濟發展水平制定相應的經費標準，最低不能低于國家統一的最低經費標準，并且經費隨著經濟發展水平的增長逐年增加。國務院設立專門的檢查監督機構，對經費落實情況、活動開展情況、實際效果等各方面進行檢查，違者依法進行懲處。完善國防教育機構設置，實現以政府為主導的體制保障機制。完善國防教育領導體制，就是要把由解放軍總部機關和省軍區、軍分區、人武部等軍事機關代行的國防行政職能剝離出來，把權力交給政府部門，使政府部門統一行使國防教育職能，真正實現以政府為主體、軍事機關配合的國防教育領導體制。

為了加強對國防教育的統一領導，應在法律中明確規定各級國防教育領導機構的設置和職責，理順軍地在開展國防教育中的工作關系，使“軍隊的歸軍隊”、“政府的歸政府”，有利于強化人民政府國防教育機構對辦事機構的領導，徹底解決國防教育工作人員的編制、待遇問題。健全國防教育專項經費保障機制，為國防教育提供經費保障。國家及地方各級政府財政部門對國防教育的投入，是國防教育發展的物質保證。在絕大多數國家，政府對教育的投入都是籌措教育經費的最主要來源。在以政府投資為主的基礎上，開辟其他資金來源，確立多渠道籌措資金的機制。首先，要充分發揮政府的調節作用，從實際需要出發，利用投資、信貸、價格、稅收等經濟杠桿作用，為國防教育提供經費支持。其次，要提倡和鼓勵社會團體、企事業單位和個人投資，適當進行表彰獎勵。再次，要設立專門國防教育撥款委員會和教育基金會，保障國防教育經費的持續供給。通過以上幾項措施，拓寬經費保障渠道，使國防教育經費在教育資源配置中發揮主導作用。還要加強國防教育經費的管理，對于推進國防教育活動的順利開展具有重要作用。（本文作者：王麗娜 單位：西安政治學院學員十七隊學員）