需要與使命：道德教育與法制教育的政策演變與發(fā)展脈絡(luò)

1992年9月和1993年6月，國家教委思政司組織召開了兩次高校思想政治教育課程教學(xué)改革與建設(shè)研討會。會議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將原來的“思想品德修養(yǎng)”、“人生哲理”整合為一門“思想道德修養(yǎng)”。此后，思想品德教育課程逐步由5門演變?yōu)?門，課程體系也開始逐漸走向規(guī)范化。1994年8月，為盡快適應(yīng)改革開放和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，中央頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，要求“必須站在歷史的高度，以戰(zhàn)略的眼光來認(rèn)識新時期學(xué)校德育工作的重要性”，“要重視培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；大力加強(qiáng)法制教育特別是憲法的教育；要有計劃地進(jìn)行社會公德和職業(yè)道德教育”。1995年底，國家教委等3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，指出：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育工作的一個重要組成部分，要與學(xué)校的其他教育有機(jī)地結(jié)合起來，融法制教育于文化知識教育和思想教育之中，要與全民普法教育結(jié)合起來，著眼于現(xiàn)代人才基本素質(zhì)的培訓(xùn)。”采用文件形式對道德教育和法制教育進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，說明國家對這兩種教育的性質(zhì)、定位和聯(lián)系已經(jīng)有了較為清晰的認(rèn)識。1998年，教育部在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了高校“兩課”課程設(shè)置，把馬克思主義理論課和思想品德課通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，要求思想品德課應(yīng)當(dāng)包括“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”。

2002年，教育部等4部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，要求青少年學(xué)生法制教育工作要“堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，堅(jiān)持課堂教育與課外教育相結(jié)合，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才。”2004年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，明確指出，“以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。堅(jiān)持知行統(tǒng)一，積極開展道德實(shí)踐活動，把道德實(shí)踐活動融入大學(xué)生學(xué)習(xí)生活之中。”2005年，中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》和意見實(shí)施方案，要求充分認(rèn)識和全面把握新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的重要性、指導(dǎo)思想和總體要求，大力推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，不斷完善課程體系。在課程設(shè)置上，把思政必修課統(tǒng)一為：“馬克思主義基本原理”、“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想概論”、“形勢與政策”“、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”。至此，思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程合二為一，承擔(dān)起了新的教育職責(zé)和歷史使命。從上述道德教育和法制教育的政策發(fā)展軌跡來看，二者都是伴隨著我國民主法制建設(shè)的進(jìn)程一路發(fā)展而來的。國際形勢的變化，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)的需要，對道德教育和法制教育的影響很大。可以說，不管是道德教育，還是法制教育，均要服從和服務(wù)于國家和社會發(fā)展的需要。

差異與和諧：道德教育與法制教育的理論基礎(chǔ)與目標(biāo)定位

道德和法律屬于上層建筑，都是調(diào)整社會關(guān)系以及人們行為規(guī)范的手段。道德和法律的關(guān)系是一個永恒的話題，兩者自產(chǎn)生之日起就相互交織、相互作用。法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范；道德則是人們在社會生產(chǎn)和生活過程中自然演化而形成的關(guān)于善與惡、正義與非正義的觀念及行為準(zhǔn)則。“在人類共同生活的基本價值觀中，法律和道德?lián)碛泄餐幕A(chǔ)。對法律來說，具有社會約束力的道德即使不是充分條件，也是必要的基礎(chǔ)和條件。不僅如此，道德還是法的目標(biāo)，法為占統(tǒng)治地位的道德服務(wù)，法應(yīng)當(dāng)以國家強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)作為道德基礎(chǔ)的核心價值，或者保護(hù)它不受侵害。”[1]法律是基本的道德，是道德規(guī)范的制度化實(shí)踐；道德則是不成文的法律。如果沒有道德的支持，法律就會形同虛設(shè)；而如果沒有法律的保障，道德也會蒼白無力。道德收斂我們的激情、欲望和習(xí)慣，使我們服從法律；法律則維護(hù)社會的正義、秩序，解決社會矛盾與對抗，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧，用無形的束縛幫助人們提高道德標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律和道德有許多相通之處，但由于性質(zhì)不同，且受歷史的、階級的以及經(jīng)濟(jì)文化、民族習(xí)慣等因素的影響和制約，這兩種規(guī)范仍然存在著種種差別、矛盾乃至沖突。法律不是萬能的，法律的觸角不可能深入到社會的每個角落，在大量的社會生活領(lǐng)域，法律并不加以干涉，而是讓渡于道德。法律以權(quán)利義務(wù)的機(jī)制安排和協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系，道德則宣揚(yáng)責(zé)任和友愛促進(jìn)人際和諧；法律以他律的方式關(guān)注和規(guī)范人的外在行為，以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，對人的內(nèi)心思想?yún)s束手無策，道德則以自律的方式審視和約束人的內(nèi)心活動，依靠社會輿論和宣傳教育來實(shí)施；法律具有規(guī)范的外在表現(xiàn)形式，道德則通常存在于人們的觀念、習(xí)慣和社會輿論中。法律和道德互為補(bǔ)充，相互依存，相互支撐，共同構(gòu)成了維護(hù)國家安定、維系社會秩序、促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步所不可或缺的兩大支柱。

與道德和法律的關(guān)系一樣，道德教育和法制教育之間盡管也存在一些明顯的差別，但更是密切聯(lián)系、相輔相成、互相促進(jìn)、不可偏廢的動態(tài)關(guān)系。然而，在兩者的目標(biāo)定位上，學(xué)界長期以來卻一直存在著不同認(rèn)識。有研究者認(rèn)為，“以思想道德教育的套路來開展法制教育，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將使法制教育遭受埋沒。雖然法制教育有思想教育的成分，但法制教育不能等同于思想教育，如果完全按照思想教育的方式方法、目的內(nèi)容等牽強(qiáng)附會地冠之以法制教育，其結(jié)果只能將法制教育工作的開展誤入歧途。”[2]還有研究者認(rèn)為，“法制教育不等于道德教育，二者在作用機(jī)制、形式、效果、范圍諸方面存在較大區(qū)別。二者之間的關(guān)聯(lián)并不必然導(dǎo)出法制教育就是道德教育或德育必須包涵法制教育的結(jié)論；二者的區(qū)別遠(yuǎn)大于聯(lián)系……人為地放大法制教育的內(nèi)涵進(jìn)而以此取替道德教育，必然會使德育難負(fù)其重，導(dǎo)致德育邊界突破，概念泛化，無所不包，從而使德育淪為一種大雜燴。”[3]因此，有研究者主張，法制教育需要一個體系完整且地位獨(dú)立的制度來進(jìn)行，其與道德教育應(yīng)該并行不悖，互不干擾。上述觀點(diǎn)多半是混淆了法制教育和法學(xué)教育或法律教育的概念。法學(xué)教育或法律教育可以視為一種職業(yè)教育，其目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)法治社會需要的，具有系統(tǒng)法律知識、高尚職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)法律思維和專業(yè)法律技能的專門法律人才，而法制教育的目標(biāo)則與前二者截然不同。“高等學(xué)校的法制教育，目的不僅僅在于使學(xué)生了解一些法律知識，根本目的是增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和法律意識。”[4]