作者：杜光華 單位：中共安陽市委黨校

有個別的戶外廣告無人管理，如霓虹燈廣告和墻體廣告牌。戶外廣告審批和管理比較松散，具體管理部門對戶外廣告管理職能模糊，收費無章可循，大部分戶外廣告牌沒有收費或只象征性收取少量管理費。

安陽市戶外廣告管理中存在的主要問題

近年來，迅猛發展的戶外廣告行業，對地方經濟發展和城市美化起到了積極作用。但是，戶外廣告行業所引發的一系列矛盾和問題也暴露出來。

1.管理部門過多，沒有統一的專門管理機構。目前，戶外廣告管理工作涉及部門眾多，而且是一個部門管一塊，相互間缺乏協調和合作，對戶外廣告管理不能形成齊抓共管的局面。由于沒有專門的管理機構統一協調和管理，具體管理工作又缺乏政策依據，致使戶外廣告牌的審批和管理都比較松散。因此，多部門管理最終是“誰都想管誰都不管”。戶外廣告管理工作之所以落后，主要原因就是管理體制存在問題，沒有專門的管理機構統一管理，職責不清，各管理部門之間既想攬權，又怕得罪其他部門；既想強化行業規范，又怕理不順，持觀望態度。

2.缺乏行業規范，造成政府資源大量流失。盡管2007年6月頒布《安陽市戶外廣告管理辦法》，但是一直沒有出臺具體的戶外廣告設施設置管理辦法。隨著經濟的高速發展，各地大小廣告公司更是利用戶外廣告政策空缺搶占市場。同時，政策的滯后不僅造成了行業管理的混亂，也造成了政府資源的大量流失。從2004年7月1日起，國家《行政許可法》對行政收費作了明確規定，而戶外廣告管安陽市加強戶外廣告管理對策研究杜光華（中共安陽市委黨校，河南安陽455000）摘要：城市形象和文化品位成為現代城市的重要構成要素。當前，安陽市建設中原經濟區區域性中心強市，要打造與之相適應的城市文化氛圍，以塑造城市新形象。戶外廣告已成為現代城市文化的重要組成部分，各級政府希望通過戶外廣告樹立城市形象，美化城市環境。安陽市作為國家級的歷史文化名城，應加強戶外廣告管理，以提升城市品位。關鍵詞：戶外廣告；城市形象；城市文化中圖分類號：J524.3文獻標志碼：A文章編號：1672-5409（2012）10-0163-02理部門卻沒有及時制定戶外廣告設施設置管理辦法，收費沒有法定項目和標準，使戶外廣告收費出現空擋，造成戶外廣告資源基本上被無償使用的混亂局面。

3.缺乏整體規劃，與城市環境不協調。目前，戶外廣告整體布局不合理，不同路段差距大，如市區有些路段的戶外廣告大小不一，高低不齊，有些廣告制作粗糙，用材低劣，圖案設計缺乏美感，個別霓虹燈廣告字體不全，一些景點的戶外廣告破壞了景區的美感，影響了城市形象。可以說，這些問題的存在，無一不是缺乏整體規劃的原因。

4.沒有相應的監督機制，審批和管理缺乏透明度。在戶外廣告審批和管理過程中，缺乏長效監督機制，廣告業務處置隨意，審批拿不出切實可行的辦法，整個戶外廣告行業運行無序，惡意競爭，考慮人情關系的多，考慮公共利益的少，對政府資源的流失幾乎是麻木。安陽市戶外廣告經營公司眾多，其中不少小公司就靠經營一兩塊廣告牌就可以生存下來，巨大的利益驅使許多廣告公司角逐于戶外廣告領域，為了獲得某一位置的廣告牌設置審批，往往暗箱操作。

加強戶外廣告管理，塑造城市形象的思路

十七屆六中全會強調，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。戶外廣告行業作為文化產業的一個重要組成部分，必將獲得新的發展機遇。安陽市在建設中原經濟區區域性中心強市的過程中，要進一步加強城市管理，規范戶外廣告設置，提升城市形象和品位。

1.成立專門的管理機構。政府應盡快明確戶外廣告設施行政主管部門，并明確其職責，進行統一管理，克服多部門管理“都想管都不盡心管”的弊端。建議政府參照廣東一些城市的做法，如珠海市委托市行政執法局負責本市戶外廣告設施設置管理工作。其主要職責包括：一是組織戶外商業、公益廣告設置規劃的編制；二是組織公共場地戶外商業廣告設施設置權的出讓；三是實施戶外廣告設施設置的許可及監督管理；四是做好與工商、建設、規劃、交通、園林、民政等部門的協調。

2.盡快制定出臺本市的《戶外廣告設施設置管理辦法》及實施細則。管理機構確定以后，首先考慮的就是行政立法工作，而且管理工作能否規范有序，也集中反映在立法上，行業要進入健康的發展軌道，立法必須先行。制定該法應借鑒其他城市先進的做法和成功的經驗，主要包括以下內容：戶外廣告主題界定，設置準則，主管部門職責，申請批復的程序及要求，廣告權的取得，違規的處罰，設施的技術質量，安全標準，平時的維護，管理人員的獎懲措施等。

3.重視戶外廣告整體規劃研究與制定，使其與城市發展戰略相一致。要加快戶外廣告規劃的研究與制訂。作為國家級歷史文化名城，戶外廣告設置行為要考慮兩個因素：一是戶外廣告整體設置規劃與城市發展規劃相適應；二是戶外廣告與周圍環境相協調。引導和鼓勵戶外廣告行業積極參與戶外廣告中長期規劃的制訂。目前，安陽市的大小戶外廣告企業100多家，有遠見的企業應當積極參與規劃的制訂，研究設置規劃的實施方案。現階段，戶外廣告的發展，一方面要符合安陽市城市形象，杜絕在居民樓頂設立戶外大牌，并嚴格控制鋼架加噴繪布的低檔廣告牌，推廣三面翻、LED、新材料等高檔戶外廣告。另一方面，戶外廣告作為城市軟環境的對外宣傳平臺，要更好地發揮在安陽市建設中原經濟區區域性中心強市過程中宣傳窗口的作用。

4.建立監督機制，使戶外廣告審批和管理公開透明。辦法能否有效的執行，行業能否走上健康的發展軌道，與強有力的監督措施密不可分。因此，建議成立戶外廣告監督領導小組，在對大型戶外廣告的招標、拍賣、經營權轉讓等問題上，實行事中監督。組長由市分管領導兼任，成員包括行政執法、規劃、建設、財政、交通等部門人員組成，既體現統一管理，又確保監督到位。

5.日常監管與集中整治相結合，開展戶外廣告專項治理整頓。治理整頓過程中，應盡可能避免賠付的發生，能協商解決的協商解決，對不取消的廣告位，應本著在同等條件下優先考慮已經經營、且技術條件好的廣告公司。對未經有關部門批準私自設置的非法廣告應拆除，不符合現行要求但有審批手續的應允許其進行整改，在整改初期階段，合法的戶外廣告盡量保持，確需拆除的，應該享有賠付的權利，賠付應依據法律，明確標準，在各項細節工作做好后再執行。執法人員按照轄區進行巡查，發現各類不規范戶外廣告，及時進行查處。對于問題比較突出的路段，組織人員集中力量進行整治，確保問題得到有效解決；建立工作臺賬，管理精細化，工作人員將主干道上的樓頂廣告、墻體廣告、立柱廣告等多種類型的戶外廣告進行逐一排查，分門別類，建立檔案，實現戶外廣告管理的精細化；建立日報、月匯總制度，為及時掌握戶外廣告整治進度、數量等情況，印制戶外廣告日報表，將每日戶外廣告查處情況登記，月末進行匯總；將各類廣告查處任務明確到人，并根據查處情況嚴格責任追究；深入基層，主動服務。通過整治戶外廣告設置秩序，遏制擅自設置戶外廣告現象的發生。