作者：陳波 單位：吉林省高速公路管理局

長期以來，養(yǎng)護企業(yè)多集中于只建不管的養(yǎng)護形式，對于真正的養(yǎng)護投入有限，養(yǎng)護企業(yè)為追求利潤最大化，不更新養(yǎng)護設備，減少運營成本，使養(yǎng)護規(guī)模受到限制，政府的養(yǎng)護補貼對于養(yǎng)護管理的監(jiān)督與質(zhì)量控制受限，使養(yǎng)護上的問題接踵而至，這從根本上來說對于高速公路養(yǎng)護無法提供有力的支持。

影響經(jīng)營管理的因素首先，經(jīng)營權和所有權分離，投融資風險加大。高速公路的管理效能應該是以產(chǎn)權擁有者為融資主體的運作，但實際情況是承包者作為經(jīng)營主體是實際的管理者，再加上管理和監(jiān)督效能上的不完善，造成了高速公路在建設過程中消耗大量資金，沒有明確其經(jīng)營權與所有權的關系，導致了高速公路的產(chǎn)權虛置。其次，運營程序不規(guī)范。目前，長平高速公路管理效能中，對于投融資的運營程序上沒有設立一定的規(guī)范標準，運營上行政監(jiān)管缺位現(xiàn)象明顯，對投融資行為外部效應估計不足，使運營融資還貸不能按期歸還，同時在投融資的退出機制上沒有合理的程序，合理的退出機制無法真正施行。

影響監(jiān)控管理的因素首先，路政管理上，分工不明確。高速公路作為一個具有綜合性和網(wǎng)絡型的通道體系，在路政管理上需要有明確的分工，這樣可以有效提升管理效率，但現(xiàn)在是分段單獨管理，使管理低效運行的現(xiàn)象明顯，并且在很大程度上占據(jù)著主導地位，無法從路政管理上實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)性和長平地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，限制了長平地區(qū)的運載能力。其次，在交通管理上，多頭執(zhí)法的存在限制了管理的真實執(zhí)行。由于公安和交通部門各自單獨設置執(zhí)法機構，兩套執(zhí)法人員的配備大大增加了行政成本，而且管理資源的整合不到位，導致了交管和公安部門的責權劃分不明確，造成了管理上的混亂。

（一）提升養(yǎng)護管理效能的措施

首先，在養(yǎng)護管理上適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。將基層的養(yǎng)護部門面向市場進行企業(yè)化養(yǎng)護公司方向改革，通過養(yǎng)護公司的組織管理實現(xiàn)政企分離，提升市場的活力和競爭力，通過自主經(jīng)營實現(xiàn)長平高速公路養(yǎng)護的市場化。在對長平高速公路的扶助上，對養(yǎng)護公司進行技術上和器械上的指導，實現(xiàn)養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化，對高速公路大、中修工程和專項工程實行招投標制，加強市場競爭機制的作用。

其次，規(guī)范養(yǎng)護市場，提升法律合同在市場中的規(guī)范作用。高速公路管理局要明確養(yǎng)護工程可執(zhí)行的范圍，規(guī)范養(yǎng)護工程的市場規(guī)則，明確養(yǎng)護單位的責任與義務，在競爭機制下要兼顧公平。在對養(yǎng)護工程資質(zhì)審核及管理中，根據(jù)承擔工程的規(guī)模要對養(yǎng)護企業(yè)提出更適合的機械配置和資金配置標準，協(xié)調(diào)好高管局與承包商的關系，明確承包工程合同中各自的責任，確保養(yǎng)護工程的質(zhì)量及進度。

（二）提升經(jīng)營管理效能的措施

首先，成立相關直管機構，強化運營管理權。基于長平高速公路在吉林省的地位和價值，應成立具有直管性質(zhì)的高速公路國資委，增強管理的集中程度，明晰高速公路準公共產(chǎn)品的產(chǎn)權特性，重點解決產(chǎn)權不清、管理混亂的問題，填補高管局和交通廳在管理和監(jiān)督上的真空，科學規(guī)劃經(jīng)營性和融資性的項目，實施分類管理，提升資產(chǎn)運行效率，確保高速公路的保值增值。

其次，實現(xiàn)建設與運營管理的一體化運作。由于信息不對稱及責權利的不統(tǒng)一，實際中往往存在著交付使用與實際功能需求之間的問題，究其原因，主要在于項目代建制沒有真正落實國家的相關政策，而且市場的成熟度和實際需求又限制了建設與運營管理一體化的運作程度。因此，實現(xiàn)建設與運營管理一體化的有效運作需要實行項目代建制，外包給相應的專業(yè)技術公司，而高管局主要負責項目規(guī)劃、籌融資、監(jiān)督管理等工作，這與市場化程度加深所需的勞動分工是緊密相關的。

（三）提高行政管理效能的措施

首先，提升長平高速的區(qū)域管理能力，實現(xiàn)行政機構的精簡化。長期以來，政府直接投資的高速公路一直實行著自上而下的垂直管理模式，對地域性的要求沒有明確的界定，因此，在現(xiàn)階段的管理機構設置上，應進行相應的地域上的調(diào)整，逐步實現(xiàn)機構在區(qū)域范圍內(nèi)向?qū)I(yè)化、效率化的理性制度設計轉化，并且著力構建權責清晰、運轉規(guī)范的區(qū)域管理機制，在高管局統(tǒng)一部署下，在長平區(qū)域范圍內(nèi)對經(jīng)營、養(yǎng)護、收費及通信上突出地域要求的同時，在法律允許的范圍內(nèi)從事相關的經(jīng)營活動，以達到行政機構精簡化的目標。

其次，提升行業(yè)監(jiān)管能力，對管理內(nèi)容進行相應的細化。分別在養(yǎng)護、經(jīng)營、收費和通信環(huán)節(jié)上，明確管理方與被管方的權利與義務，主管部門在落實協(xié)議過程中，對經(jīng)營性的高速公路收費減少行政手段上的直接干預，尤其在養(yǎng)護與收費環(huán)節(jié)上應將其納入經(jīng)營協(xié)議管理軌道，以經(jīng)濟手段管理為主，來提升行業(yè)管理能力。