本文作者：余焯和 單位：中國社會科學院法學所博士后

一、原有法律保留原則

基本法序言指出澳門自古以來就是中國的領土，十六世紀中葉后被葡萄牙逐步占領。一九八七年四月十三日，中葡兩國簽署了關于澳門問題的聯合聲明，確認中華人民共和國政府于一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權。根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施。基本法第十一條把序言的精神具體地表述為“根據中華人民共和國憲法第三十一條，澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以基本法的規定為依據。澳門特別行政區的任何法律、法令、行政法規和其它規范性檔均不得與基本法相抵觸。”這表明了澳門回歸后的法律體制是以基本法作為指導的，其它的法律、法規和規范性文件必需服從基本法的原則、精神和具體條文，不得與之相抵觸。設立澳門特別行政區的其中一項原則就是要有利于澳門的社會穩定和經濟發展，因此，在考慮到澳門的歷史和現實情況，有必要盡量保持澳門現有的法律、法則和其它規范性檔，以保證澳門的平穩過渡，實現上述我國對澳門恢復行使主權的這一項重要原則。

為此，基本法第八條規定，澳門原有的法律、法令、行政法規和其它規范性檔，除同基本法相抵觸或經澳門特別行政區的立法機關或其它有關機關依法法定程序作出修改者外，予以保留。所以，目前澳門特別行政區的法律大部份都是保留或修改了澳門回歸前的法律，這些法律是澳門特別行政區法律體系的基礎。除了基本法和上述的澳門原有法律外，經澳門立機關修定的，在澳門實施的法律還有少量的全國性法律，這些全國性法律列于基本法附件三內，由澳門特別行政區在當地公布或立法實施，它們是：（1）關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議；（2）關于中華人民共和國國慶的決議；（3）中華人民共和國國籍法；（4）中華人民共和國外交特權與豁免條例；（5）中華人民共和國領事特權與豁免條例；（6）中華人民共和國國旗法：（7）中華人民共和國國徽法；（8）中華人民共和國領海及毗連區法；（9）中華人民共和國專屬經濟區大陸架法；（10）中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法。從這些全國性法律的內容看，它們主要是為了體現國家對澳門特別行政區的主權行使和保證澳門特別行政區在我國的法律地位，它們的功能是為了協調澳門特別行政區的法律體系的發展，補充了基本法和澳門特別行政區其它法律和規范性檔的不足。

二、高度自治原則

澳門自古以來就是中國的領土，屬廣東香山縣管轄，即現今的中山市，自六世紀中葉以后被葡萄牙逐步占領。1972年11月8日第二十七屆聯合國大會通過決議，批準聯合國非殖民化特別委別委員會建議從殖民地名單中刪去澳門和香港。由此可見，澳門是中華人民共和國的神圣領土，是我國不可分離的部份，我國對澳門擁有主權并受到國際上的承認。中華人民共和國于1999年12月20日恢復對澳門行使主權。為了維護國家的統一和領土完整，保持澳門的繁榮和穩定，中央政府根據憲法第31條的規定，設立澳門特別行政區。我國是單一制的社會主義國家，而澳門在葡萄牙管治下一直奉行資本主義的制度。針對澳門的歷史和實際情況，我們黨和國家提出了“一國兩制”的構想，讓澳門特別行政區享有高度自治權，最終實現了澳門特別行政區的平穩過度，成功保持了澳門的繁榮和穩定。

基本法第2條規定，“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。”這一規定體現了“一國兩制”的基本方針，指明了澳門特別行政區的自治權的性質、范圍和基本內容。澳門特別行政區享有高度自治權的法律依據是中華人民共和國憲法和澳門特別行政區基本法。憲法第31條規定，國家在必要時得設立特別行政區；在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人大以法律規定。憲法第62條13項還規定，全國人大有權決定特別行政區的設立及其制度。上述基本法第2條規定了澳門特別行政區實行高度自治，該法第12條進一步規定澳門特別行政區是我國的一個享有高度自治權的地方行政區域，自治權的內容，根據基本法的有關規定，有以下三個方面：（1）全國人大授權澳門特別行政區依照本法的規定，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權；（2）中央人民政府授權澳門特別行政區依照基本法自行處理有關的對外事務；（3）澳門特別行政區可享有全國人大和全國人大常委會及中央人民政府授予的其它權力。由此可知，澳門特別行政區在一國兩制的前提下享有高度的廣泛的自治權。

三、向中央人民政府和澳門特別行政區負責原則

澳門特別行政區基本法規定，澳門特別行政區行政長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官，必須擁護中華人民和國澳門特別行政區基本法，盡忠職守、廉潔奉公、效忠中華人民共和國澳門特別行政區，并依法宣誓。同時還規定，澳門特別行政區行政長官、主要官員、主法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時，除按上述規定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國。從上述基本法的規定得知，行政長官除了效忠澳門特別行政區外，還要效忠中華人民共和國。關于行政長官對中央人民政府負責的事項，基本法作出了有關規定，其中包括行政長官負責執行基本法和依照法通過用于澳門特別行政區的其它法律；執行中央人民政府就基本法規定的有關事務發出的指令；代表澳門特別行政區政府處理中央授權的對外事務等。關于行政長官對澳門特別行政區負責的事項，行政長官作為澳門特別行政區首長應包括領導澳門特別行政區政府；保障居民的基本權利和自由；簽署立法會通過的法案，公布法律；決定政府政策，發布行政命令等。作為政府的首長，行政長官必須遵守法律，對澳門特別行政區立法會負責；制定并執行政策；管理各項行政事務；編制并提出財政預算、決算；提出法案、議案，草擬行政法規等。

四、保障澳門特別行政區居民權利和自由原則

在中葡聯合聲明第4款中，中華人民共和國政府聲明，澳門特別行政區法保障澳門居民和其它人的人身、言論、出版、集會、結社、旅行和遷徙、罷工、選擇職業、學術研究、宗教信仰和通信以及財產所有權等各權利和自由。在中葡聯合聲明附件一第五節中，對澳門居民和其它人的權利和自由，又作了以下四方面的說明：（1）澳門特別行政區政府依法保障澳門原有法律所規定的澳門居民和其它人的權利和自由。澳門特別行政區政府保持澳門原有法律中所規定的各項權利和自由，包括人身、言論、出版、集會、游行、結社（如組織和參加民間團體）、組織和參加工會、旅行和遷徙、選擇職業和工作、罷工、宗教和信仰、教育和學術研究的自由；住宅和通信不受侵犯及訴諸法律和法院的權；利私有財產所有權、企業所有權及其轉讓和繼承權、依法征用財產時得到適當和不無故延遲支付的補償的權；利婚姻自由及成立家庭和自愿生育的權利。（2）澳門特別行政區居民和其它人在法律面前人人平等，不因國籍、血統、性別、種族、語言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、經濟狀況或社會條件而受到歧視。（3）澳門特別行政區法保護在澳門的葡萄牙后裔居民的利益，并尊重他們的習慣和文化傳統。（4）澳門特別行政區的宗教組織和教徒在其宗旨和法律規定的范圍內進行活動，并可同澳門以外的宗教組織和教徒保持關系。屬于宗教組織的學校、醫院、慈善機構等均可繼續照常開辦。澳門特別行政區的宗教組織與中華人民共和國其它地區宗教組織的關系應以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎。此外，澳門特別行政區永久性居民享有選舉權和被選舉權；澳門居民享有新聞自由、文學藝術創作和其它文化活動的自由；有權向法院申請頒發人身保護令，除其行為依照當時法律明文規定為犯罪和應受懲處外，不受刑罰處罰；在被指控犯罪時，享有個人的名譽權、私人生活和家庭生活的隱私權；婦女的合法權益受澳門特別行政區的保護；未成年人、老年人和殘疾人受澳門特別行政區的關懷和保護；澳門居民有依法享有社會福利的權，利勞工的福利待遇和退休保障受法律的保護，《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用于澳門的有關規定繼續有效，通過澳門特別行政區的法律予以實施等。