本文作者：林香紅 陳剛 單位：國家海洋信息中心

自２０世紀(jì)７０年代開始，各主要沿海國家紛紛關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)研究，并著手研究海洋經(jīng)濟(jì)理論，在制定的相關(guān)法律或發(fā)布的報(bào)告中，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的概念也進(jìn)行了界定。各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重要性雖然有共識(shí)，但對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延卻存在較大差異，各國海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)亦不盡一致。

１各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與外延的界定

目前，有６個(gè)國家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)有明確定義。

（１）中國。海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和［１］。海洋經(jīng)濟(jì)由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，包括２０個(gè)門類、２８個(gè)大類、１０７個(gè)中類和３８０個(gè)小類。其中包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等１２個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（２）美國。海洋經(jīng)濟(jì)是指來自海洋及其的資源為某種經(jīng)濟(jì)直接或間接地提供產(chǎn)品或服務(wù)的活動(dòng)［２］。海洋活動(dòng)主要包括海洋建筑業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、旅游與休閑娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、海洋研究與教育、海洋保險(xiǎn)和海洋工程與設(shè)計(jì)等。

（３）加拿大。海洋產(chǎn)業(yè)是指在加拿大海洋區(qū)域及與此相連的沿海區(qū)域內(nèi)的海洋娛樂、商業(yè)、貿(mào)易和開發(fā)活動(dòng)及其依賴于這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所開展的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包括內(nèi)陸水域的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。按照《北美行業(yè)分類體系》標(biāo)準(zhǔn)，加拿大海洋經(jīng)濟(jì)涉及加拿大國民經(jīng)濟(jì)的１９個(gè)行業(yè)（門類），４８個(gè)大類和８５個(gè)小類。

（４）澳大利亞。海洋產(chǎn)業(yè)是利用海洋資源進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，或是海洋資源作為主要投入的生產(chǎn)活動(dòng)［３］。《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》將海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為水產(chǎn)養(yǎng)殖、新興產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、海洋油氣、造船、海上運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)與“高技術(shù)”產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)、旅游與娛樂九大產(chǎn)業(yè)。

（５）新西蘭。海洋經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)和地理共同界定，是指發(fā)生在海洋或利用海洋而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者為這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有直接貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和［４］。

（６）日本。海洋產(chǎn)業(yè)定義為“對(duì)海洋開發(fā)、利用和保護(hù)的活動(dòng)”。日本海洋經(jīng)濟(jì)分為３類，即Ａ類海洋產(chǎn)業(yè)、Ｂ類海洋產(chǎn)業(yè)和Ｃ類海洋產(chǎn)業(yè)。其中Ａ類海洋產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要發(fā)生在海上。如，海洋漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、拖船業(yè)、礦物、石油和天然氣開發(fā)、污染防治和海洋工程建筑等。這些活動(dòng)不只發(fā)生在水面，也可能發(fā)生在水中、海底和底土。Ｂ類海洋產(chǎn)業(yè)主要為Ａ類海洋產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。如，造船、鋼鐵和電子工業(yè)等。這些活動(dòng)并非發(fā)生在海里，而是發(fā)生在陸上，沿海到內(nèi)陸的區(qū)域。Ｃ類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品由Ａ類海洋產(chǎn)業(yè)提供，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品和服務(wù)。如，水產(chǎn)品加工業(yè)和海洋化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)購買并接受Ａ類海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品［５］。

２我國與國外海洋經(jīng)濟(jì)范疇比較

世界主要沿海國家關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，其來源有國家法律，如日本海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家標(biāo)準(zhǔn)，如我國海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵；有國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，如美國、加拿大海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；也有研究成果，如新西蘭、澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。對(duì)比分析我國與國外主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵，可以總結(jié)出以下幾項(xiàng)特點(diǎn)。

（１）我國與新西蘭、日本對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)（海洋產(chǎn)業(yè)）內(nèi)涵的闡述最為相似。從海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來看，我國與新西蘭對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的理解既包含開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又包括與直接開發(fā)利用海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)。從海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵來看，我國與日本對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的理解都指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的活動(dòng)。

（２）與澳大利亞相比，我國對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解更為寬泛。除利用海洋資源的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之外，我國海洋產(chǎn)業(yè)的范圍還包括為海洋保護(hù)發(fā)生的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。而澳大利亞對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的闡述，僅指利用海洋資源和以海洋資源為投入的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

（３）中國、美國和加拿大都將“與海洋及其資源有投入產(chǎn)出關(guān)系的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”納入海洋經(jīng)濟(jì)或海洋產(chǎn)業(yè)范疇。但是，鑒于對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的不同，三國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)展是不同的。美國將海洋經(jīng)濟(jì)的地域范圍界定到海洋、海岸帶和五大湖水域，而我國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)主要集中在海洋和海岸帶，但對(duì)海洋及其資源開發(fā)、利用和保護(hù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)較美國更為廣泛；加拿大與我國從地理范圍上對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)基本一致，但是從產(chǎn)業(yè)范圍來看，加拿大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)較我國廣泛，基本和我國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的理解相同。

３海洋經(jīng)濟(jì)概念的共性分析

涉海性原則是各國劃分海洋經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)體系的首要原則，各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，均統(tǒng)籌考慮地域上的涉海性和產(chǎn)業(yè)上的涉海性。一是地域上涉海。各國都是以海岸線作為劃分沿海地區(qū)的主要依據(jù)，擁有海岸線的地區(qū)都在沿海區(qū)域劃分的范圍內(nèi)，基于地緣政治界定海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域范圍。例如，我國的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍主要是指１１個(gè)沿海地區(qū)，美國的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍指沿海和五大湖沿岸的州，加拿大海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍指海洋區(qū)域以及與海洋相連的沿海區(qū)域。二是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原材料和產(chǎn)品的涉海性。各國都認(rèn)為使用的原材料來自于海洋及其產(chǎn)品、提供涉海服務(wù)或?yàn)樯婧；顒?dòng)提供服務(wù)的活動(dòng)都屬于海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。例如，新西蘭將為海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)也納入海洋經(jīng)濟(jì)范疇，澳大利亞把利用海洋資源進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)、海洋資源作為主要投入的活動(dòng)都列為海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

４海洋經(jīng)濟(jì)概念的差異性分析

雖然海洋經(jīng)濟(jì)的界定都涉及區(qū)域和產(chǎn)業(yè)劃分，但由于不同國家間行政管理體制和管理理念的不同和文化差異，各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)外延和海洋產(chǎn)業(yè)組成的理解差異較大。

４．１在沿海區(qū)域劃分上，區(qū)域范圍不同

各國公認(rèn)的原則是以海岸帶為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，但對(duì)沿海區(qū)域的具體劃分上仍存在顯著差異，國外的劃分比我國更加靈活和寬泛。例如，美國推行以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的區(qū)域管理政策，在生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理理念的指導(dǎo)下，以海岸帶及其流域作為劃分沿海區(qū)域的基本依據(jù)，將海岸帶以及對(duì)海洋與海岸帶產(chǎn)生影響的五大湖流域均納入海岸帶管理范疇；相比較而言，我國對(duì)沿海區(qū)域的理解僅限于海岸帶區(qū)域，在沿海區(qū)域的劃分上嚴(yán)格以海岸線為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而與海洋具有密切聯(lián)系的江河流域都未納入沿海區(qū)域范疇。同時(shí)，美國的沿海州、流域縣和海岸帶縣３層沿海區(qū)域?qū)哟味及ú⒉粨碛泻０毒€的地區(qū)；而我國沿海地區(qū)、沿海城市和沿海地帶３層沿海區(qū)域?qū)用嬷话〒碛泻０毒€的區(qū)域。