作者：趙福昌 單位：財政部財政科學(xué)研究所

一、深入貫徹“以人為本”思想,推進經(jīng)濟改革

發(fā)展的最終目的是為了人的自由、解放和全面發(fā)展以及人類的自由與解放,最直接的就是滿足人們的需要。貫徹“以人為本”的理念,促進當(dāng)前經(jīng)濟改革,基本要求就是“又好又快地發(fā)展”。

1•“好”,就是要滿足人們的需要。按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)的分析,經(jīng)濟主體分為三個部分,廠商(生產(chǎn)者)、居民(消費者)和政府,實際上可加以簡化為生產(chǎn)和消費的問題,即廠商和政府提供私人或公共產(chǎn)品來滿足居民消費的需要,那么在這里,要滿足人們的需要,最為重要的就是突出消費者主權(quán),就是一切產(chǎn)品的提供應(yīng)以消費者為導(dǎo)向來提供的。就私人產(chǎn)品而言,一是私人產(chǎn)品的生產(chǎn)滿足人們的需要,就需要確立消費者主權(quán),一切以消費者的需要為導(dǎo)向,并能夠通過市場機制防止假冒偽劣;二是政府機器應(yīng)該保證私人產(chǎn)品的生產(chǎn)滿足人們的需要,需要政府立法來防止假冒偽劣、防止污染環(huán)境、防止浪費資源等發(fā)展形式。就公共產(chǎn)品而言,主要是政府負責(zé)提供的,因此,應(yīng)該建立一系列的機制、制度,有效保證政府提供的服務(wù)有效地滿足人民群眾的需求。強化人民的監(jiān)督權(quán),要始終以滿足人民的需要為首要目標(biāo),比如,防止出現(xiàn)人民的福利不能保證但卻存在建立高檔豪華辦公樓的情況。

2•“快”,就是要有一定的發(fā)展,在發(fā)展中解決問題,否則也難以滿足人類發(fā)展的需要。馬克思講的人的自由,首先的含義就是要生產(chǎn)力的高度發(fā)展和物質(zhì)條件的極大豐富,這些沒有較快的發(fā)展速度是做不到的,所以經(jīng)濟不僅要好,還要快,保持一定的速度,保障基本的就業(yè),保障相對充裕的物質(zhì)條件。

二、全面落實“以人為本”的思想,推進財政改革

財政改革如何體現(xiàn)“以人為本”的思想,這里主要從保障人類生存的環(huán)境、保障人的消費能力(收入能力)和保障人的消費(包括公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品)三個方面做些簡析。

1•財政改革和政策要積極推進對人類生存環(huán)境的保障,包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。(1)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,不僅創(chuàng)造好的生活、生產(chǎn)環(huán)境,還要加強對生態(tài)環(huán)境的保護;不僅要保護當(dāng)代的生活、生產(chǎn)環(huán)境,還要保護后代的生活、生產(chǎn)環(huán)境,做到可持續(xù)發(fā)展。(2)支持對人類的生產(chǎn)、生活中已經(jīng)損害的或不利于環(huán)境的做法的改進或糾正。包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,改變高耗能的生產(chǎn)方式,減少對資源環(huán)境的損害;同時,也要客觀地承認(rèn)我們已經(jīng)對自然環(huán)境造成損害,必須加大財政支持力度,來改善、治理已經(jīng)污染或損害的生活、生產(chǎn)環(huán)境。(3)改善分配格局,做到調(diào)高、促中、保低,縮小兩極分化,創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。通過一系列的財政稅收政策,調(diào)節(jié)高收入者,特別是在一些壟斷行業(yè)依靠行業(yè)的壟斷獲取高收入者,在國家管理規(guī)制的基礎(chǔ)上,加大財稅政策的調(diào)節(jié)力度;促進中等收入群體規(guī)模的擴大;保障低收入者的收入和補助,努力縮小收入兩極分化的差距,創(chuàng)造和諧的社會。(4)加大對保障社會安全等方面的投入,確保社會穩(wěn)定,促進和諧的社會環(huán)境。

2•努力增加居民的收入。(1)改變國民收入初次分配的比例,提高居民收入在個人、企業(yè)和政府中的分配比例,提高居民的消費能力。在過去的計劃經(jīng)濟條件下,為了集中力量搞建設(shè),我國采取了高積累、低消費的模式,這對當(dāng)時集中力量搞建設(shè)是有益的,但是隨著市場經(jīng)濟的不斷推進,依然延續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的模式,必然造成我國居民的消費能力不足、消費率低下的問題。要提高我國的消費率,拉動內(nèi)需,重要的一點就是增加居民在國民收入初次分配中的比例,增加居民的收入和消費能力。(2)增加再分配中用于社會保障、醫(yī)療、教育的資金投入比例。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的深化,作為保障市場競爭的基本制度保障,就是要健全社會保障制度、醫(yī)療制度和教育制度,切實保障低收入者的社會福利,努力做到低收入貧困群體的基本生活、基本醫(yī)療和基本教育有比較好的保障。

3•改善公共服務(wù)的提供效率和質(zhì)量,提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平,切實提高公共財政的管理能力。

(1)合理確定收入水平,進一步加強收入管理。一是合理確定宏觀稅負水平,配合做好上述提高居民在國民收入初次分配的比例,切實提高居民的收入水平。二是體制安排上防止偏離最終目標(biāo)的驅(qū)動。比如分稅制,主體稅收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,或者說是以流轉(zhuǎn)稅而不是所得稅為主體,因此,地方政府克服預(yù)算約束的重要一條就是上項目、擴生產(chǎn),這必然難以符合發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)于分稅制改革的思考。一級政府一級財權(quán),必然導(dǎo)致某些層級的某些政府重復(fù)建設(shè)的動機,不利于“以人為本”的落實。三是進一步加強收入管理,不僅要做好預(yù)算內(nèi)的收入管理,還要做好預(yù)算外收入管理,乃至社會保障等方面的收入管理,全面管理政府性收入。

(2)提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平,努力提高財政支出效益,做好財政支出管理。財政支出是政府活動的一個縮影,因此,要保證政府提供的服務(wù)有效滿足廣大人民的需要或利益,需要進一步深化財政支出管理改革。

———要確保公共物品可以滿足消費者的需要。首先,要確立合理的政府收支順序,哪個有限支持保證,哪個次之,哪個最后,需要有一個合理的排序;其次,要有效地進行財政支出的全過程管理。具體包括立項、預(yù)算執(zhí)行、追蹤問效、財政監(jiān)督與建立正確的政績觀等方面。第一,財政支出立項要科學(xué)合理、充分論證(在國家發(fā)展和改革委員會),同時,財政應(yīng)該有更大的話語權(quán)。第二,強化財政(預(yù)算)管理,保證支出效益,做好支出的全過程管理。這涉及一系列財政改革,包括部門預(yù)算改革(包含了預(yù)算編制與執(zhí)行、收支分類、收支科目分類改革,以及資產(chǎn)管理改革等),國庫集中收付與現(xiàn)金管理改革,政府會計改革(確保政府性資源充分納入政府財政管理)和信息化建設(shè),這一系列的改革都是財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措,也是切實提高財政管理的重要保證。第三,強化績效管理,改善過去那種重支出輕效益的傾向,使政府的支出更加符合人們的需要。第四,搭建財政監(jiān)督及意見反饋的通暢渠道。財政及消費者監(jiān)督的角度,要搭建消費者反映意見的暢通通道,比如在豪華辦公樓、設(shè)施建設(shè)與民生的醫(yī)療、教育、社會保障等方面投入的比較與取舍中,可以充分聽取作為受益者的意見,這樣,使財政支出能夠更加準(zhǔn)確地反映人們的需要。第五,引導(dǎo)確立良好的政績觀。財政支出績效管理與相應(yīng)的政績管理緊密結(jié)合,努力避免無效或低效支出,引導(dǎo)確立良好的政績觀,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀促使財政支出管理改革,避免過去那種簡單以增長數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)的傾向,消除對馬克思關(guān)于人類社會最終目標(biāo)的偏離,使生產(chǎn)、消費能夠真正滿足廣大人民切實的、根本的需要。