本文作者：嚴(yán)全治 趙利娟 單位：河南科技學(xué)院 河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院

加拿大高等教育之所以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，主要得益于科技資源的合理配置，進(jìn)而產(chǎn)生可觀的效益。那么何為高等教育科技資源配置?顧名思義，高等教育科技資源配置是指將科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源等有限的不同類型的科技資源，在高等教育界根據(jù)一定的結(jié)構(gòu)要求，在量、質(zhì)等方面進(jìn)行不同的配比，使這些資源在作用過程中始終保持相應(yīng)的比例，從而使高等教育獲得最大的綜合效益。加拿大高等教育發(fā)展水平比較高，有著獨(dú)特的大學(xué)管理體制模式，完善的政府、高校、企業(yè)間的三螺旋互動(dòng)關(guān)系，并且具有較高的科技投入產(chǎn)出比。在加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)一直是占據(jù)著中心地位，成為國(guó)家財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2007年加拿大毛入學(xué)率高達(dá)46%。其中25至64歲人口中的40%完成了高等教育，美國(guó)為36%，高出美國(guó)4%。其公共教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的5．4%，高于美國(guó)的5．2%［1］。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，加拿大大學(xué)完成了全國(guó)23．8%的科研活動(dòng)，是企業(yè)重要的科技創(chuàng)新成果的來源［2］。高等教育是加拿大科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在提高整個(gè)社會(huì)受教育程度方面發(fā)揮著至關(guān)重要的中心功能。在2020年加拿大學(xué)習(xí)宣言中教育部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在21世紀(jì)，高等教育與受過良好教育的人口、充滿活力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)步社會(huì)、提高個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有著直接的聯(lián)系。高等教育越來越成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要因素［1］。

高等教育在科研和發(fā)展的領(lǐng)域起到了不可替代的作用，科技資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)出是知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重要力量源泉，是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。在加拿大，根據(jù)年度《高等教育研究與發(fā)展估計(jì)》解釋，高等教育由所有大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、高等教育院校組成。在某種意義上，它還包括由高等教育建立起來并控制或者管理的研究機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)站以及診所。加拿大共有190多家大學(xué)和可授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)。其中較為傳統(tǒng)的大學(xué)包括:提供本科學(xué)位的45所大學(xué)、15所綜合性大學(xué)以及15所醫(yī)科類大學(xué)。此外還有3家可授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)。另外，加拿大共有300多所學(xué)院和專科學(xué)院，其中，30多所技術(shù)學(xué)院，120多所學(xué)院提供高等教育文憑，145所學(xué)院提供專業(yè)教育，另有10所學(xué)院從事原著居民的特殊教育使命［3］。

一、加拿大高等教育科技人力資源狀況

高等教育對(duì)人們進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得優(yōu)秀的職位和豐厚的薪水具有直接的影響。高等教育不僅是創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)的基地，也是形成創(chuàng)新戰(zhàn)略的智囊。進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)同研究與發(fā)展之間具有強(qiáng)力的鏈接作用，高科技能夠提高知識(shí)型人才的個(gè)人能力。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下，科技人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來愈成為推動(dòng)各國(guó)和區(qū)域發(fā)展的最寶貴、最主要?jiǎng)恿?。作為生產(chǎn)力的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中，科技人力資源扮演著重要的角色。加拿大是一個(gè)注重人力資源的國(guó)度，在加拿大人力資源就是高素質(zhì)人才，包括研究人員、工程師、科學(xué)家、技術(shù)人員、知識(shí)型工作者、科學(xué)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生以及從事科學(xué)與研究工作的人員。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)都在努力培養(yǎng)本國(guó)的科研人員，提高其創(chuàng)新能力，以保證國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和領(lǐng)先地位。正如加拿大前任總理讓•克雷蒂安所講，“為了加拿大21世紀(jì)的發(fā)展，使其繼續(xù)在新的全球經(jīng)濟(jì)中保持繁榮，政府現(xiàn)在必須做的一件最重要的事情，就是為加拿大創(chuàng)造有利條件，使他們能夠在變化的世界中參與競(jìng)爭(zhēng)”，“一支受過高等教育、掌握先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)大軍是加拿大在21世紀(jì)繁榮的唯一可靠保證”，“由創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的新的、工薪較高的工作崗位需要就業(yè)人員具有較高的技術(shù)水平。沒有一支合格的勞動(dòng)大軍，就很難使用最新技術(shù)，因此較高層次的教育和技術(shù)水平對(duì)加拿大人是否有能力保證自己和國(guó)家的未來至關(guān)重要”［4］。1998至2007年，從事研究與發(fā)展的活動(dòng)人員增加了54．7%。2007年，加拿大共有約22．7萬人從事科學(xué)研究與發(fā)展活動(dòng)。其中，高等教育界、商業(yè)企業(yè)、政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分別占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇傭4．4萬人從事研究與發(fā)展工作，2007年增至6萬人，10年間高校的科研人員增加了15820人，增幅高達(dá)35．7%［5］。

可見，加拿大政府非常注重人才的發(fā)展與培養(yǎng)。加拿大高等教育界科研人員逐年增加。1998年研究人員(科學(xué)家和工程師)32840人，占總?cè)藬?shù)的74．1%，技術(shù)人員6010人，占總?cè)藬?shù)的13．6%，支持人員5470人，占總?cè)藬?shù)的12．3%。2007年研究人員25700人，占總?cè)藬?shù)的78．7%，技術(shù)人員6680人，占總?cè)藬?shù)的11．1%，支持人員6150人，占總?cè)藬?shù)的10．2%。10年間，研究人員逐年遞增，增幅4．6%，而技術(shù)人員和支持人員總體呈上升趨勢(shì)，2007年技術(shù)人員比10年前減少110人，支持人員減少820人。無論是研究人員、技術(shù)人員或是支持人員，從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的人員都占較大份額。在研究人員當(dāng)中，雇傭自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員10年間從16250人增至25700，增幅58．2%，從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的科研人員10年間增幅30．3%;技術(shù)人員當(dāng)中，10年間從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員從4370人增至4670人，增幅6．9%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的科研人員由1640人增至2010人，增幅22．6%;支持人員當(dāng)中，從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員由3320人增至3420人，增幅3．0%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的人員由2150人增至2730人，增幅27．0%?？梢姡S著全球各國(guó)對(duì)國(guó)家研究與發(fā)展的重視，加拿大高等教育界對(duì)科研人員的培養(yǎng)與配置略有變動(dòng)，但為了在全球經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，國(guó)家乃至高等教育界對(duì)科學(xué)家和工程師的雇傭一直是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、加拿大高等教育科技財(cái)力資源狀況

高等教育的正常運(yùn)營(yíng)離不開財(cái)政的支持，合理的財(cái)政投入力度有利于高等教育的快速發(fā)展，而財(cái)力的相對(duì)不足則會(huì)制約高等教育的發(fā)展。加拿大高等教育的資金來源有很多渠道，具有多元化的特點(diǎn)，聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、商業(yè)企業(yè)、高等教育界、私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及外資均有不同程度的投入。其中，高等教育部門是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的最主要來源。據(jù)1989年資料顯示，加拿大的研究與發(fā)展費(fèi)用約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2%［6］。1992—2001年，研發(fā)的投資總體上增加27%，全國(guó)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由1．64%上升到1．94%。2003—2004年，加拿大全國(guó)的研究與發(fā)展投入(不含外資)為198．2億加元，較2002—2003年的172．76億加元增加14．7%，研究與發(fā)展投入占GDP的比例為1．74%，聯(lián)邦政府對(duì)科技的投入為85．53億加元，比2002—2003年增加6．8%。其中政府對(duì)研究與發(fā)展的投入為54．81億加元，比2001—2002年的50．71億加元增加8．1%［7］223。2006年，加拿大高校支出占全國(guó)研究發(fā)展支出的36%，這個(gè)比例幾乎是經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)的2倍，而整體研究發(fā)展支出占當(dāng)年GDP的0．69%，這個(gè)比例也是OECD國(guó)家當(dāng)中最高的［8］。