本文作者：趙波 單位：四川幼兒師范高等專科學校

一、研究背景

四川是一個多民族省份，少數民族和民族地區的發展直接關系到全省經濟社會的發展步伐。加快民族地區經濟社會發展不僅是實施西部大開發戰略的一項重要內容，而且是四川建設西部經濟高地的基本要求。四川民族地區包括甘孜、阿壩、涼山三個自治州和馬邊、峨邊、北川三個自治縣，有人口578．6萬人，約占四川省人口總數的7%，地域面積約30．12萬平方公里，約占四川省總面積的62．3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個少數民族，少數民族比例為55．15%。四川民族自治地方幅員面積、總人口及少數民族人口均列全國民族八省(區)第五位，是全國第二大藏區、最大彝族聚居區和惟一的羌族聚居區。這些地區多分布在環境閉塞、基礎設施差的邊遠地區。加之長期以來，由于受自然、歷史、社會等諸多因素的影響，四川少數民族山區仍然很貧窮落后，生態保護、民族文化保護與傳承、少數民族扶貧與致富是該地區發展面臨的重大課題，也是四川省實現十二五規劃發展目標的工作難點和重點。

鄉村經濟是四川民族地區經濟發展的主要依托，實現鄉村經濟的持續健康發展，對四川民族地區經濟社會穩定和繁榮具有重要意義。當前，四川民族地區鄉村經濟發展正面臨一系列發展機遇，四川省正在大力推進富民安康工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州等為代表的民族地區開始實施牧民定居行動計劃。同時，新一輪西部大開發戰略的深入實施、社會主義新農村建設和國家旅游業發展振興計劃等也為四川民族地區鄉村經濟快速發展提供了契機。但是，由于歷史原因，四川民族地區鄉村經濟的發展仍處于初級階段，基礎差，底子薄，發展任務十分艱巨。同時，四川民族地區特殊的地理區位特點而在國家或全省的“全局”中被賦予了維護社會穩定和進行生態保護的這一具有不可替代性的區域功能。使得實際上已承擔起長江中上游生態保護功能的四川民族地區在生態保護與經濟發展的矛盾中陷于兩難的境地，這已經成為四川民族地區不可回避又難以解決的一大戰略難題。基于此，四川民族地區鄉村經濟發展必須從本地區的實際出發，在借鑒吸收先進經驗的基礎上，必須探索新的適宜的發展模式。

二、四川民族地區鄉村經濟融合發展的內涵與目標

根據四川民族地區鄉村經濟發展的現狀和特點，充分考慮地域優勢和資源優勢，以科學發展觀為指導，以循環經濟和生態經濟為導向，以新農村建設為主線，統籌規劃村鎮建設、現代農業、鄉村旅游業發展和民族文化建設，實現協調融合發展，形成全新的鄉村經濟發展模式。其最終目標是實現四川民族地區鄉村經濟持續繁榮，從而奠定四川民族地區經濟社會和諧健康發展的堅實基礎。其具體目標還應統籌考慮生態保護、扶貧與致富、民族文化保護與傳承、社會穩定等戰略目標。

1．生態保護目標:以建設長江中上游重要的生態保護屏障為目標，以“保護優先，開發有序”為原則，以生物多樣性為基礎，以文化多樣性為靈魂，以環境友好為要求，大力發展生態產業，推動循環經濟的發展，構建生態環境支撐系統，打造出以山水田園風光和民族風情為特點的鄉村旅游聚集區，實現經濟社會和環境保護的“共贏”，促進農業、旅游生態環境良性循環。

2．扶貧與致富目標:以少數民族貧困農牧民為重點，通過牧民定居點建設和旅游村寨建設，對旅游資源保護性的開發利用，大力發展鄉村旅游業，吸引發達地區的人們前來旅游和消費，使旅游資源產生效益，使旅游商品的生產、交換、消費在民族貧困地區同時發生;大力發展生態農業和觀光農業，逐步實現部分財富、經驗、技術和產業的轉移，并以此帶動和促進民族貧困地區相關產業的發展，從而大大增強其自我發展的能力，增加‘造血功能’，最終實現脫貧致富。

3．文化保護與傳承目標:在旅游者、旅游企業和旅游地社區的共同作用下，充分發揮民族文化優勢，積極發展民族文化觀光旅游和鄉村旅游，加強和復興民族地區的傳統文化。保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視開發民族特色文化旅游產品，突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。

4．促進社會穩定目標:加快民族地區定居點和新農村建設，推進鄉村旅游產業的快速發展，積極培育特色農牧產品加工等新興產業，加快推進農牧業人口向第二、三產業轉移，可持續增加農牧民的生產性收入和財產性收入。推進民族新農村的精神文明建設和文化建設，提高農牧民的文化生活水平。擴大對外交流，增進各民族間的互信和友誼，促進社會和諧穩定。

三、四川民族地區鄉村經濟融合發展的具體思路與舉措

(一)民族地區新農村建設的重點與基本思路

1．探索符合民族地區農村實際的經濟發展道路

四川民族地區農村有著豐富的自然資源，應該根據當地現有的資源條件，積極調整經濟結構，實施區域發展的特色戰略，充分利用農村的勞動力資源，推進特色、優勢產業的發展，搞好農林牧副漁、礦、水、土地、生物和旅游資源的綜合開發利用以及產業鏈的延伸，開發特色產品，創造品牌，提升農業經濟與工業經濟主體的自主創新能力。要緊緊抓住國家重要資源開發項目向西部地區和少數民族地區傾斜的機遇，積極利用國家西部大開發的政策，通過市場化運作方式開發資源，大力培養少數民族農村人才，努力走出一條資源消耗低、環境污染少、充分發揮人力資源優勢、提高經濟效益的道路。

2．統籌城鄉，科學制定各級新農村建設規劃

搞好縣鄉村三級新農村建設規劃的銜接與協調，進一步優化村莊布局、因地制宜、分類指導、科學定位、分步實施;多形式多渠道地大規模培訓農牧民，圍繞當地特色農牧業和支柱產業，以實用的農牧業科技和經營管理知識為重點，培養種養能手和經營能人;為農牧業龍頭企業提供良好的發展環境，加強生產、加工、銷售等環節聯結的緊密程度、專業化生產和組織化程度;大力發展科技含量高、增值空間大，能夠推動產業全面、快速發展的農牧產品深加工;鼓勵發展專業村和專業戶，大力推動規模擴張、整鄉突破、大戶經營的發展模式;積極鼓勵和倡導農牧民發展各類跨區域的各種層次的專業合作經濟組織和農牧產品行業協會，尤其是特色農牧產品生產銷售合作組織建設。