作者：田華       單位：太原鐵路局計統處客貨統計所

隨著鐵路跨越式發展,撤銷分局、路局直管站段、生產力布局調整等一系列措施的實施,鐵路的各項改革發展進入了嶄新的時代,新的管理體制對統計工作提出了新的要求。而鐵路統計還存在著統計機構不完善、統計人員不穩定、統計技術手段落后等種種弊端,進行鐵路統計改革已刻不容緩。充分利用現有的信息資源,構建統計信息平臺,是鐵路統計發展的重要方向。

1鐵路統計的現狀

鐵路企業屬于特大型企業,按照現行管理體制,鐵路部門既有運輸業,又有工業、建筑業,物資供應等企事業。與生產管理業務相適應,鐵路統計既有專業性的鐵路運輸統計,又有與全國社會經濟統計有共性的鐵路工業統計、鐵路建筑業統計、固定資產投資統計、勞動工資統計等各類專業統計。鐵路統計發展是實現科學決策、改進領導工作的迫切需要;是推進鐵路深化改革、擴大開放的迫切需要;是搞好運輸經營、實現經營目標的迫切需要;是強化基礎工作、加強鐵路管理的迫切需要。深化統計改革,全面提高統計服務水平,是廣大統計工作者在新的歷史起點上面臨的一個重要課題。

1.1統計機構改革滯后制約著統計職能的發揮隨著鐵路改革的深入發展,鐵路各部門對統計工作的要求不斷提高,由統計提供的各種數據越來越成為領導決策、政策制定的重要依據,統計指標也是鐵路財務清算的重要來源。需要進行的統計工作不斷增加,但相對于不斷增長的統計工作量,統計機構不但沒有加強,反而是不斷弱化。撤銷分局,路局直管站段后,生產力布局不斷調整,各站段進行機構整合,很多站段撤銷了專門的統計科室,合并到其他科室。沒有了專門的統計機構,就造成政令不暢,上傳下達出現延誤。但機構改革又不可避免,針對此種情況,只有充分利用現代化信息系統,才能夠保證統計工作的順利完成。

1.2統計干部隊伍的素質亟待提高鐵路統計工作目前存在著基礎薄弱、產品質量不高、指標體系不健全、信息資源嚴重浪費等問題。其根本原因是鐵路統計人員的綜合素質不高,鐵路統計干部隊伍的狀況令人擔憂。鐵路要實現跨越式發展,必須走信息化道路。只有實現信息化,才能準確掌握運輸生產情況,科學地進行組織指揮;才能跟蹤市場動態,了解競爭對手情況,提高競爭能力;才能合理配置資源,提高經濟效益。目前,鐵路統計隊伍的素質與信息化的要求差距甚遠,統計資料和統計手段仍然停留在習慣的逐級上報方式上,內容單一、周期過長、動態性差、缺乏反饋。

1.3缺乏改革創新精神由于鐵路統計改革的相對滯后,絕大部分統計人員滿足于狹隘的統計觀念,習慣于落后的統計手段,留戀著陳舊的統計指標體系,因此統計信息產品極其有限,且質量不高。反映在統計干部隊伍中的主要問題,歸納起來是“三少三多”:一是了解、熟悉信息技術,融會貫通地將信息技術應用到管理中去,促進信息技術與傳統技術互動發展的人少;滿足于習慣的統計制度和方法,只關注本部門直接管理的統計數據的人多。二是思考統計軟件的開發應用,開發統計信息資源,完成信息采集、編輯、發送的人少;平平庸庸應付上報統計報表的人多。三是聯手互動,互相協作,關心整體的人少;各自為政,閉關自守,只關心自身利益的人多。這在很大程度上影響了統計資料的準確性、及時性和全面性。

1.4統計質量不高統計質量是統計工作的生命線,但現有的技術手段落后,許多報表仍停留在手工填寫、電話上報的程度。即便是使用計算機上報,也是各個系統單獨處理,互不校驗。上報完成后,沒有反饋信息。充分利用信息技術手段,加強數據校驗,暢通信息交流渠道,不僅能使上行數據規范、準確,而且使下級機構也能使用相應的統計數據。

2構建鐵路統計信息平臺的必要性及可行性

為解決鐵路運輸能力與運輸需求之間的矛盾,緩解鐵路對國民經濟的瓶頸制約,鐵路做出了以實現內涵擴大再生產和外延擴大再生產為目標的跨越式發展重大決策,重點強調信息化在鐵路跨越式發展中的重要地位和支撐作用,就是要以信息化的跨越式發展帶動鐵路現代化,適應走新型工業化道路的要求。經過30多年的發展,鐵路信息系統從無到有、從小到大、從單機版本到多層次的網絡應用,建立了覆蓋鐵道部、鐵路局和主要站段的計算機網絡及傳輸網、交換網、數據通信網三大通信基礎網,先后開發了以列車調度指揮系統、鐵路運輸管理信息系統、客票發售與預訂系統為代表的一大批應用信息系統,鐵路信息化建設取得了較大的成就。鐵路信息化建設雖然取得了很大成績,但還存在著不少問題,主要體現在以下幾個方面:一是信息化建設總體設計不夠完善,不能適應鐵路跨越式發展及鐵路生產力布局調整的需要;二是通信網建設滯后,網絡及信息安全工作薄弱,信息傳輸通道擁擠、堵塞現象時有發生;三是信息系統沒有構成有機整體,大多各自獨立,“信息孤島”問題比較突出,信息資源難以共享,綜合應用難以展開,整體效益難以發揮;四是投入應用的信息系統運行質量不高,特別是原始信息的采集不夠及時、準確、完整,與實用要求有差距;五是采用信息技術后,仍沿用傳統的作業流程,組織機構、管理流程和規章制度沒有實質性的改變,信息化效益難以充分發揮。

3構建鐵路統計信息平臺的有效措施

構建統計信息平臺要以統計網絡建設為依托,以數據采集平臺、數據庫建設為重點,以建設面向鐵道部—鐵路局—站段的三級信息平臺為核心,以提供優質、全面的統計數據為目的,全面推進鐵路改革,提高統計信息化水平。

3.1完善統計系統網絡工程統計信息系統平臺構建的基礎是網絡,經過鐵路信息化的長足發展,基本上已建成了由鐵道部到鐵路局再到站段的網絡通道。其中鐵道部到鐵路局的網絡都是2MB的專有快速通道,鐵路局到基層站段的通道比較復雜,大部分已經是2MB的快速通道,但還有個別站段存在著X.25通道,甚至還有撥號網絡。完善統計系統網絡工程,需要改善網絡條件較差的站段,對于個別網站可考慮借助網通、電信、移動的公共通道,在鐵路局一級給予認證,進入鐵路內部網,可用軟件狗或產品密鑰來保證其安全性。

3.2建立統計信息數據倉庫構建統計信息平臺,其重點與難點在于將各個信息系統中的數據集成起來,這樣就需要用到數據倉庫技術。由于現有的信息系統建設中存在以下問題:首先是統計信息資源管理分散,采用多個系統,數據來源復雜,信息管理無法實現一體化,信息資源無法得到有效利用。其次是在系統的實用性和運營維護的方便性方面存在一定缺陷,系統建成后往往由于眾多因素,諸如相關制度保障,系統的可行性、可操作欠缺以及對系統的長期維護缺乏規劃等,造成數據庫信息更新維護不力、系統與系統之間數據不一致、信息資源的可用性降低等問題。特別是由于系統的實用性不夠,無法激發加載者的熱情,數據庫系統建成后,往往由于維護不夠及時導致數據庫的基本性能,即完整性、一致性和時效性失效。再次是采集、管理、處理及查詢自成體系,系統間沒有公共接口,維護難度增加。由于各信息系統沒有公共接口,維護不同步,結果造成信息不一致,共享程度差,產生信息的重復加載或統計業務信息與數據庫維護脫節等問題,造成人力、物力資源的浪費,統計專業人員不堪重負,系統管理人員疲于應付,違背了信息化的根本目的。針對以上情況,必須建立統計信息平臺的數據模型(基本表和數據標準)。一是在統一統計基礎編碼的前提下,由各系統提供公共的對外接口,將各種數據集成到新的統計平臺的數據倉庫中。根據業務需求分析,進行邏輯模型設計、物理模型設計以及數據的抽取、清洗、集成、裝載。在數據倉庫的建設中,以數據模型(基本表和數據標準)為“標桿”,來逐一衡量、評估已有數據存儲結構,找出具體差距,確定哪些數據結構可以修改、補全,哪些數據結構不合理應該拋棄,還要增加哪些新的數據結構,從而形成高檔次數據環境的數據結構。二是組織數據轉換。對已積累的數據庫資源,不論其結構的科學程度如何,都是重要的信息資源,需要按基本表的結構標準編制數據轉換加載程序,將原有數據庫資源遷移到新數據庫中去。三是要建立中心數據庫及內、外數據交換接口。以統計專業基本表為標準,根據對各專業的輸出、輸入數據流分析,開發中心數據庫、中心數據庫接收專業數據的數據接口和中心數據庫向專業傳輸數據的數據接口。