１引言

２００９年是人類應對氣候變化的關鍵之年。在哥本哈根氣候大會上，中國承諾到２０２０年實現單位ＧＤＰ二氧化碳排放比比２００５年下降４０％～４５％的目標。中國將把控制溫室氣體排放納入到經濟可持續發展的總體規劃中，通過產業政策和發展規劃的支持，實現節能減排目標。交通部部長李盛霖指出，交通運輸是國民經濟的基礎產業和服務性行業，轉變交通運輸發展方式是轉變國民經濟總體發展方式的重要組成部分。作為能源消耗和溫室氣體排放的重要行業之一，交通運輸行業進一步集約節約利用資源、保護生態環境的潛力還很大。在當前中國機動車快速增長的前提下，低碳交通運輸是實現節能減排、發展低碳經濟的重要組成部分。

２低碳交通運輸的內涵

低碳交通運輸是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸方式。其核心在于提高交通運輸的能源效率，改善交通運輸的用能結構，目的是使交通基礎設施和公共運輸系統最終降低以傳統化石為代表的高碳能源的高強度消耗。

２．１低碳化

交通運輸發展是力求不斷“減碳”的過程。由于運輸工具必須依賴能耗，除非使用潔凈能源（如太陽能等），否則交通運輸難以實現無碳化，只能是不斷低碳化的發展過程。重視減排，尤其是運輸工具的尾氣排放。“節能”和“減排”都是交通運輸低碳化的重要途徑，既要重視“節能”，更要把“減排”上升到應有的高度。

２．２綜合性

低碳化的手段是多樣的，既包含技術性減碳（如節能環保技術應用），也包括結構性減碳（如通過優化網絡結構、運力結構等提高能效），還包括制度性減碳（如市場準入與退出機制）。低碳化的途徑是雙向的，既包括“供給”或“生產”方面的減碳（如提供一個更低碳的交通運輸服務系統），也包括“需求”或“消費”層面的減碳（如鼓勵公眾乘用公交或騎自行車等）。

２．３系統性

完整的低碳交通運輸體系應包括３個基本的系統。一是節能減排基礎支撐系統，這是低碳體系建設的第一步，還需加大推進力度，把傳統工作系統化提升；二是清潔能源優化利用系統，積極發展新能汽車是交通運輸低碳化的重要途徑；三是公眾出行社會引導系統，要運用一切法律、經濟、技術乃至公德力量，正確引導公眾的交通消費。

３交通運輸的影響

低碳交通運輸管理，有利于促進可持續發展戰略的實施。在我國，傳統運輸仍然占主導地位。運輸活動的各個環節都不可避免地要使用消耗能源和資源，難免會產生一定的環境污染，這些都直接對我國經濟的可持續發展造成了負面影響。

３．１運輸功能的資源代價

運輸是勞動密集型和高資源消耗型的，運輸功能中的資源代價包括自然資源、資本資源和人力資源，在此僅對自然資源消耗進行分析。（１）設施對土地資源的占用。我國各種運輸方式交通線路和港站建設都要占用大量土地資源。公路和鐵路的建設對土地資源的占用量十分巨大，尤其是高等級公路或高速公路平均每公里的占地數量相對更大，沿著鐵路或公路布局的貨運站也會占用大量的耕地或有經濟價值的土地資源。（２）過程中的能源消耗。運輸工具的驅動需要很多的能源，沒有了能源，一切運輸方式都將陷入癱瘓。盡管可利用能源很多，但是由于技術成熟性以及經濟性等原因，除了鐵路的電力牽引方式外，其他幾種運輸方式幾乎完全依賴石油這種污染性能源作動力。（３）工具對礦產資源的消耗。運輸工具的制造需要消耗大量的鐵、銅、鋁等礦產資源。實際上，礦產資源在運輸業中的消耗量會高于其他許多部門，只是由于運輸業對礦產資源的需求量遠遠小于對資源的需求量而被忽視了。

３．２傳統運輸對環境的影響

交通運輸作為主要碳排放源之一，是國際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領域。據測算，僅航空業對氣候變化的影響所應承擔的份額，在２０００年時已高達９％。而國際海事組織２００７年的報告顯示，以干散貨和集裝箱為首的海運業每年排放８．７億ｔ二氧化碳，占全球排放總量的３％［２］。以我國上海為例，２００９年，上海汽車保有量達到１４６萬輛，機動車碳排放已占到全社會碳排放的相當比重。在上海客運行業能源消耗結構中，社會客車占６５％、出租汽車占１７％、公共汽車占１０％、軌道交通占７％、輪渡占１％，個體機動方式作為城市交通運輸行業能源消耗的主體，是最大的碳排放源［３］。

（１）大氣污染。在我國，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源。汽車等排放的尾氣中包含有很多的有害成分，如一氧化碳，它們是大氣污染的主要來源。有關部門曾對機動車保有量和大氣污染物濃度變化進行了相關性統計，結果證明，城區中氮氧化物濃度與汽車保有量呈明顯的正相關，系數為０．９７３，這說明汽車尾氣的排放直接導致了城市中大氣污染物濃度的增加。其中５０％的鉛排放物與運輸有關；５０％的氧化氮排放物是由運輸產生的；運輸產生的ＣＯ２幾乎占了ＣＯ２總排放量的４０％，其中有９８％是公路運輸造成的（其中８０％是由貨車運輸引起的）［４］。

（２）噪聲污染。交通噪聲的來源是多方面的，如發動機、輪胎摩擦、喇叭、空調、排氣等等。另外在交通基礎設施建設的過程中，施工機械也會對附近的學校、醫院、村鎮居民的工作生活環境帶來噪聲污染。由于“低碳運輸”強調節約資源、保護環境的發展理念，發展“低碳運輸”，將更好地保護自然環境，使交通運輸發展與生態環境相協調，帶來更明顯的經濟效益和社會效益，利于實現經濟的可持續發展。

４低碳交通運輸發展對策