一、引言:研究述評與問題提出

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，提出“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。虛擬社會是基于互聯網的虛擬空間，以虛擬的人為中心，以信息生產、交換為紐帶，并在虛擬認識、虛擬實踐和虛擬交往等活動的基礎上形成的虛擬聯系和關系的人化的場域，虛擬社會具有虛實二重性、有機整體性、開放與廣域性、分散與脆弱性和整合與優化性的屬性［1］(29－36)。為了便于研究，本文中的網絡社會是指基于互聯網虛擬空間的網絡社會，并且與“虛擬社會”是同一所指。改革開放特別是黨的十六大以來，面對新形勢新任務，我們黨在社會管理包括虛擬社會管理論和實踐方面不斷探索，取得了重大成績。胡錦濤總書記在考察人民日報社時進一步指出:“必須加強主流媒體建設和新興媒體建設，形成輿論引導新格局”，“我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。十七屆五中全會要求“加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力”。加強和創新虛擬社會管理，是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的新升華，是深入分析我國基本國情和發展階段性特征所得出的重要結論，是實現科學發展、構建和諧社會的必然要求。

目前，學術界關于社會管理特別是虛擬社會管理的研究已經取得一定成果，主要集中在以下幾個方面。第一，關于社會管理涵義的研究。馬凱國務委員［2］對社會管理做出一個具有中國特色的概念，指出“維系社會秩序”是社會管理的核心內涵，“規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險”是基本任務，政府和社會各方是主體，“為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧”是直接目的。關于社會管理科學化，鄭杭生［3］提出“在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規律性，更加體現以人為本的理念，并把一些好的理念轉化為科學的社會管理體制機制。當前，提高社會管理科學化水平，應重點把握我國社會的發展狀況和社會成員的需求”，“提高社會管理科學化水平，歸根結底是為了更好地服務群眾、維護群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求”。第二，關于社會管理實現路徑的研究。李培林［4］指出:“創新社會管理是我國改革的新任務”。楊宜勇［5］認為，全面加強和創新社會管理是我國經濟社會快速發展變化提出的一個重要而緊迫的課題。解決好這個課題，需要我們提高認識、明確目標、創新舉措。中國行政管理學會課題組［6］在2005年發布“加快我國社會管理和公共服務改革”的研究報告，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議。何增科及其課題組于2007年發布“中國社會管理體制改革與社會工作發展研究”的報告，對改革完善我國社會管理體制的必要性和意義、總體思路、社會工作發展等進行研究，提出“深化十大社會管理體制改革的具體構想”。陳振明及其研究團隊于2008發表了“我國社會管理格局和管理體系構建”課題研究報告，探討轉型期我國社會管理格局和體系構建問題。應松年［7］提出“在建設社會主義法治國家和法治政府的基礎和框架內，完善社會管理的體制和機制。”

第二，網絡社會及其治理的研究。首先，關于網絡社會概念的梳理。鄭中玉、何明升［8］通過考察提出，網絡社會分為作為一種新社會結構形態的“網絡社會”(networksociety)和基于互聯網架構的電腦網絡空間(cyberspace)的“網絡社會”(cybersocie-ty)，盡管在中文上是同一“能指”，但各有不同“所指”。夏學鑾［9］提出:“網絡社會既是一種社會形態，又是一種社會建構”，并在此基礎上探討了網絡社會學建構。其次，關于網絡社會的治理必要性。劉偉、楊益哲［10］認為，網絡治理在新的社會歷史條件下為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理提供了一種具有啟發性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。當然，作為一種全新的治理模式，其走向成熟與完善需要一個過程。曾潤喜、徐曉林［11］認為，由于中國的特殊國情，致使在互聯網發展過程中，政府與網民都面臨著困境，因此，加快對互聯網治理的研究迫在眉睫。最后，關于網絡治理的路徑分析。劉挺［12］從“網絡社會”在本質上是一個“風險社會”的角度、鄭愛龍［13］從倫理學的角度、李欲曉［14］從信息社會法律的角度提出網絡社會的治理對策。

第三，關于虛擬社會管理的研究。首先關于虛擬社會性質的研究。刁生福［15］認為虛擬社會是指“基于全球計算機網絡化的由人、機器、信息源之間相互聯結而構成的一種新型的社會生活和交往的虛擬空間。其基本特征是虛擬性，但作為一種人類智慧的創造物，其所有構成要素都是真實的，根本無法脫離現實的世界，因此又具有現實性”。曾令輝［1］(42)從人的生存與發展的角度出發，認為虛擬社會本質是人類社會和人的生存和發展的利益需求場域的拓展。虛擬社會與現實社會統一于人類整個社會。其次，關于加強虛擬社會管理的必要性的研究。王成兵，吳玉軍［17］指出，虛擬社會“碎片化、虛擬性的生活方式，對當代人的認同感構成了極大挑戰”;謝俊貴［17］提出網絡虛擬社會的七大突出問題，應切實加強網上虛擬社會建設。再次，關于虛擬社會管理的途徑。朱榮等［18］從公安工作的角度提出創新互聯網虛擬社會管理工作的新途徑和新方法;2010年8月24日，中國法學會召開了以“網絡虛擬社會管理之法律問題”為主題的專家懇談會，提出要“加強網絡的法律規制”［19］;楊守建、郭開元［20］認為，加強網絡制度建設和優化互聯網運行機制是網絡虛擬社會管理工作創新的重點和方向，構建符合我國國情的互聯網管理模式和創新互聯網管理的方式手段是網絡虛擬社會管理工作創新的重要內容。