一、引言:研究述評(píng)與問題提出

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。虛擬社會(huì)是基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間，以虛擬的人為中心，以信息生產(chǎn)、交換為紐帶，并在虛擬認(rèn)識(shí)、虛擬實(shí)踐和虛擬交往等活動(dòng)的基礎(chǔ)上形成的虛擬聯(lián)系和關(guān)系的人化的場域，虛擬社會(huì)具有虛實(shí)二重性、有機(jī)整體性、開放與廣域性、分散與脆弱性和整合與優(yōu)化性的屬性［1］(29－36)。為了便于研究，本文中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是指基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，并且與“虛擬社會(huì)”是同一所指。改革開放特別是黨的十六大以來，面對新形勢新任務(wù)，我們黨在社會(huì)管理包括虛擬社會(huì)管理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重大成績。胡錦濤總書記在考察人民日報(bào)社時(shí)進(jìn)一步指出:“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，形成輿論引導(dǎo)新格局”，“我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。十七屆五中全會(huì)要求“加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力”。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，是我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華，是深入分析我國基本國情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)管理特別是虛擬社會(huì)管理的研究已經(jīng)取得一定成果，主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)于社會(huì)管理涵義的研究。馬凱國務(wù)委員［2］對社會(huì)管理做出一個(gè)具有中國特色的概念，指出“維系社會(huì)秩序”是社會(huì)管理的核心內(nèi)涵，“規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”是基本任務(wù)，政府和社會(huì)各方是主體，“為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧”是直接目的。關(guān)于社會(huì)管理科學(xué)化，鄭杭生［3］提出“在我國，所謂社會(huì)管理科學(xué)化主要是使社會(huì)管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制。當(dāng)前，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，應(yīng)重點(diǎn)把握我國社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的需求”，“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求”。第二，關(guān)于社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)路徑的研究。李培林［4］指出:“創(chuàng)新社會(huì)管理是我國改革的新任務(wù)”。楊宜勇［5］認(rèn)為，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化提出的一個(gè)重要而緊迫的課題。解決好這個(gè)課題，需要我們提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、創(chuàng)新舉措。中國行政管理學(xué)會(huì)課題組［6］在2005年發(fā)布“加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革”的研究報(bào)告，提出了加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。何增科及其課題組于2007年發(fā)布“中國社會(huì)管理體制改革與社會(huì)工作發(fā)展研究”的報(bào)告，對改革完善我國社會(huì)管理體制的必要性和意義、總體思路、社會(huì)工作發(fā)展等進(jìn)行研究，提出“深化十大社會(huì)管理體制改革的具體構(gòu)想”。陳振明及其研究團(tuán)隊(duì)于2008發(fā)表了“我國社會(huì)管理格局和管理體系構(gòu)建”課題研究報(bào)告，探討轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)管理格局和體系構(gòu)建問題。應(yīng)松年［7］提出“在建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治政府的基礎(chǔ)和框架內(nèi)，完善社會(huì)管理的體制和機(jī)制。”

第二，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及其治理的研究。首先，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念的梳理。鄭中玉、何明升［8］通過考察提出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分為作為一種新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”(networksociety)和基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間(cyberspace)的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”(cybersocie-ty)，盡管在中文上是同一“能指”，但各有不同“所指”。夏學(xué)鑾［9］提出:“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既是一種社會(huì)形態(tài)，又是一種社會(huì)建構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上探討了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)建構(gòu)。其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必要性。劉偉、楊益哲［10］認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理在新的社會(huì)歷史條件下為眾多的行動(dòng)主體彼此合作、共同參與公共事務(wù)管理提供了一種具有啟發(fā)性的理論視野和一個(gè)具有可操作性的實(shí)踐框架。當(dāng)然，作為一種全新的治理模式，其走向成熟與完善需要一個(gè)過程。曾潤喜、徐曉林［11］認(rèn)為，由于中國的特殊國情，致使在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，政府與網(wǎng)民都面臨著困境，因此，加快對互聯(lián)網(wǎng)治理的研究迫在眉睫。最后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的路徑分析。劉挺［12］從“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”在本質(zhì)上是一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的角度、鄭愛龍［13］從倫理學(xué)的角度、李欲曉［14］從信息社會(huì)法律的角度提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理對策。

第三，關(guān)于虛擬社會(huì)管理的研究。首先關(guān)于虛擬社會(huì)性質(zhì)的研究。刁生福［15］認(rèn)為虛擬社會(huì)是指“基于全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的由人、機(jī)器、信息源之間相互聯(lián)結(jié)而構(gòu)成的一種新型的社會(huì)生活和交往的虛擬空間。其基本特征是虛擬性，但作為一種人類智慧的創(chuàng)造物，其所有構(gòu)成要素都是真實(shí)的，根本無法脫離現(xiàn)實(shí)的世界，因此又具有現(xiàn)實(shí)性”。曾令輝［1］(42)從人的生存與發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為虛擬社會(huì)本質(zhì)是人類社會(huì)和人的生存和發(fā)展的利益需求場域的拓展。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)一于人類整個(gè)社會(huì)。其次，關(guān)于加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的必要性的研究。王成兵，吳玉軍［17］指出，虛擬社會(huì)“碎片化、虛擬性的生活方式，對當(dāng)代人的認(rèn)同感構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)”;謝俊貴［17］提出網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的七大突出問題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上虛擬社會(huì)建設(shè)。再次，關(guān)于虛擬社會(huì)管理的途徑。朱榮等［18］從公安工作的角度提出創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理工作的新途徑和新方法;2010年8月24日，中國法學(xué)會(huì)召開了以“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理之法律問題”為主題的專家懇談會(huì)，提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)制”［19］;楊守建、郭開元［20］認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，構(gòu)建符合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理模式和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方式手段是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。