一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。各級(jí)教育規(guī)模，特別是高等教育快速發(fā)展，人口素質(zhì)和勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提高。在教育投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，教育資源配置是否合理呢？中國(guó)高等教育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程具有中國(guó)特色，基于高等教育管理體制的改革與管理觀念的轉(zhuǎn)變，并隨著體制和觀念改革進(jìn)程的不斷深化而不斷成熟。在西方，教育中介組織已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，并且在協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)和高校的關(guān)系上具有很重要的作用，在某些方面具有特有的優(yōu)勢(shì)。建立和發(fā)展中介組織，是促進(jìn)高等教育改革向深度發(fā)展的有效手段。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的教育正面臨著一場(chǎng)變革，人們需求的改變及高等教育變革的需要層出不窮，所以我們借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確教育中介組織的合理性，保護(hù)其地位，促進(jìn)我國(guó)教育中介組織的發(fā)展就顯得尤為重要。這有助于更好地反思和審視高等教育改革，也有助于更好地把握中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，合理配置教育資源。

二、高等教育中介組織的概念

所謂中介，是指兩個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)的構(gòu)成要素間的媒介，包括物質(zhì)流、能量流和信息流，它們以持續(xù)不斷的交流和互換的方式，構(gòu)成了不同系統(tǒng)或系統(tǒng)的構(gòu)成因素間的聯(lián)系環(huán)節(jié)。［1］“組織”這一概念并不起源于中國(guó)。在國(guó)外多稱“中介組織”為“中介團(tuán)體”或者“緩沖組織”和“減壓閥”。盡管中介性質(zhì)的高等教育組織在19世紀(jì)末的西方就已出現(xiàn)，但對(duì)它的研究開(kāi)始于美國(guó)著名高等教育專家伯頓•克拉克（BurtonR.Clark）。1983年他從高等教育系統(tǒng)整合的角度，論述了介于國(guó)家和高校之間的“緩沖組織的作用。他指出：“一個(gè)國(guó)際的高教系統(tǒng)可以由主要學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)協(xié)調(diào)，不管協(xié)調(diào)的好壞，而不是通過(guò)國(guó)際官僚的命令或市場(chǎng)的相互作用。”這種學(xué)術(shù)權(quán)威的協(xié)調(diào)既可以通過(guò)教授（在講座制的高教系統(tǒng)中）完成，又可以通過(guò)被他稱為“bufferorganization”的緩沖組織完成。教育中介組織既可以代表學(xué)校向政府施壓，影響政府的決策，又可以承擔(dān)執(zhí)行政府決策的責(zé)任，幫助學(xué)校完成政府下達(dá)的任務(wù)。高等教育中介組織的外在表現(xiàn)形式是復(fù)雜多樣的，難以提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。［4］由此，在新的高等教育中介組織的定義中，應(yīng)主要明確兩個(gè)構(gòu)成的要素：組織性質(zhì)和組織位置。概念的界定必須建立在了解高等教育中介組織基本特性的基礎(chǔ)上。［2］人類在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，把所感覺(jué)到的事物的共同特點(diǎn)抽象出來(lái)加以概括就成為了概念。因此我們給出了如下概念：高等教育中介組織是指介于高等教育機(jī)構(gòu)和與其發(fā)生關(guān)系的外在主體之間，事關(guān)高等教育事業(yè)的發(fā)展，不具有行政管理職能和育人職能的獨(dú)立自主的組織，且是不以營(yíng)利為目的的，介入政府與社會(huì)個(gè)體之間為社會(huì)提供教育服務(wù)的非政府公益組織。［5］它主要通過(guò)教育審議、咨詢、評(píng)價(jià)和鑒定等手段參與政府與學(xué)校教育管理過(guò)程。

三、高等教育中介組織存在的必要性

在20世紀(jì)末，中國(guó)政府深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)支持成立教育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，采取非正式的行動(dòng)，進(jìn)行造成實(shí)際權(quán)力吸收的種種改革。這是符合中國(guó)高等教育從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這一發(fā)展實(shí)際的。那么，為什么會(huì)選擇中介機(jī)構(gòu)而不是別的形式呢?我將從以下幾點(diǎn)分析和研究。

（一）是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所要求的

教育資源是一種公共資源，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，由于公共物品具有不可分割性和非排他性，很容易引起市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，顯然這時(shí)政府的干預(yù)就顯得很有必要，然而，由于人們對(duì)公共物品的偏好存在著較大的差異，因此政府不可能滿足所有人的需求，這樣也就存在著“政府失靈”。［7］［4］可以理解為，在提供公共物品或服務(wù)方面，存在著通過(guò)市場(chǎng)和政府不能解決的或者不能完滿解決的問(wèn)題。這樣，就需要中介組織的積極介入，在教育這個(gè)領(lǐng)域也是如此，近年來(lái)留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展就說(shuō)明了這一道理。

（二）是教育理論和教育實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)所要求的

教育理論與教育實(shí)踐的邏輯統(tǒng)一不是抽象的統(tǒng)一，而是現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，它客觀地要求教育理論集團(tuán)在構(gòu)造理論大廈的時(shí)候，具有實(shí)踐意識(shí)和正確的實(shí)踐觀念。教育實(shí)踐集團(tuán)在摸索實(shí)踐策略的時(shí)候，具有理論意識(shí)和正確的認(rèn)識(shí)能力。從教育理論與教育實(shí)踐的含義及其關(guān)系的角度出發(fā)，提出了教育中介論存在的必要性。［8］教育中介只存在于實(shí)踐性取向或?qū)嵺`性取向占主導(dǎo)地位的教育理論與實(shí)踐之間。有的論者認(rèn)為中介實(shí)際上是指有別于教育基礎(chǔ)理論的教育應(yīng)用理論；有的認(rèn)為是指由教育主體結(jié)合自己的具體實(shí)踐建構(gòu)的實(shí)踐優(yōu)化模式；有的認(rèn)為中介的形式主要有三種：中介思維、中介理論、中介機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界把突破口放在了最后一個(gè)方面，即反對(duì)直接指導(dǎo)，尋求橋梁中介。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種嘗試在一定程度上擺脫了形而上的概念思辨，轉(zhuǎn)而重視了教育理論與實(shí)踐的建設(shè)性對(duì)話，反映了人們一種新的解題思路。

（三）是優(yōu)化教育資源配置趨勢(shì)所要求的

教育資源是人類社會(huì)資源之一。教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。［9］改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，各級(jí)教育規(guī)模，特別是高等教育快速發(fā)展，人口素質(zhì)和勞動(dòng)力素質(zhì)大幅提高。在教育投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，教育資源配置是否合理呢?我國(guó)現(xiàn)在的教育政策價(jià)值走向是效率與公平并重，更加注重公平的價(jià)值，促使高等教育中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，資源對(duì)雙方都尤為重要，面臨著教育資源“稀缺化”和不均衡，家長(zhǎng)和學(xué)生該怎么辦呢？當(dāng)政府和市場(chǎng)都不能有效解決一些問(wèn)題時(shí)，教育中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，在一些公共資源配置方面有著不可替代的地位，所以說(shuō)，它的出現(xiàn)和發(fā)展順應(yīng)了教育資源優(yōu)化配置的潮流。