在國家層面還缺乏發展低碳經濟的相關立法保障的情形下，積極探索地方立法保障鄱陽湖生態經濟區的建設有著重大的現實意義。在現有鄱陽湖生態經濟區法律體系中，《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》由江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2012年5月1日起實施。但目前可專門促進低碳經濟發展的法規、規章還是空白。因此，加快步伐，制定一個專門的低碳經濟法規，以用來解決鄱陽湖生態經濟區資源環境和經濟發展問題，顯得尤為重要。

一、鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法的理念

立法的指導思想和價值取向構成了立法理念的主要內容。立法理念是界定立法本質和有效指導立法活動的前提條件。鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法的理念應體現在以下四個方面:首先是堅持人與自然和諧相處、科學發展的理念，要求認真貫徹黨和政府提出的以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和建設生態文明的重要精神指示;其次是要從江西省和鄱陽湖生態經濟區的實際出發，有效解決其低碳經濟發展所面臨的主要難點問題;此外，還要發揮政府調控和市場配置資源的作用，將政府引導與市場推進有效結合，實現社會效益和經濟效益最大化。

(一)人與自然和諧相處、科學發展的理念

人與自然和諧相處，是人類社會發展的必然要求。隨著全球溫室氣體排放的增加，氣候變暖的趨勢也在加劇，發展低碳經濟成為人類社會經濟發展的必由之路。低碳經濟的內涵和本質要求，在關系處理上都體現了人與自然和諧相處的理念。因此，人與自然和諧相處的理念也就應成為低碳經濟立法的指導思想和價值訴求。一方面，人與自然和諧發展的理念在國內外社會都獲得了廣泛認可，并且已經成為一種共識。胡錦濤同志指出:“人與自然和諧相處作為社會主義和諧社會的重要內涵，要提高構建社會主義和諧社會能力”;另一方面，在法律中也已有以權利的形式將人與自然和諧相處的思想予以體現，環境權便是以人與自然和諧發展思想為指導的一個主要權利。目前，許多國家也已將環境權納入法律的調整范疇。科學發展觀以發展為第一要義，核心是以人為本，以全面、協調、可持續發展為基本要求。鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法就要堅持以科學發展觀為指導，統領低碳社會建設和低碳經濟法律體系的構建和完善。低碳經濟立法要體現以人為本、堅持全面協調可持續發展理念。這要求在立法中，必須遵循以人為本的立法思想，堅持順應民心的立法原則。注重在實踐中學習、總結經驗教訓。從尊重當地群眾風俗習慣、地域文化中尋求立法基石。因此，要堅持科學發展觀為立法理念，加強鄱陽湖生態經濟區低碳經濟發展的民本權利研究，把理論上應然的權利內容法定化，進而成為人們實際生活中的實在權利。

(二)實事求是、因地制宜的理念

江西省是生態環境較好、礦產資源豐富的大省，溫家寶總理在江西視察工作時指出:“像江西這樣好的生態環境在中國已經不多了，要切實保護好鄱陽湖的生態環境。”鄱陽湖生態經濟區作為國家層面的戰略發展規劃，具有其獨特的地理生態優勢。在低碳經濟立法時要以鄱陽湖生態經濟區的實際情況為基礎，制定適合湖區低碳經濟發展和生態環境保護的法律法規，將鄱陽湖生態經濟區的生態優勢轉化為一定的經濟優勢。因此，在鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法過程中，不能對國外所謂的先進制度就生搬硬套，盲目輕信，進而對當地已經符合全面、協調、可持續發展的生活方式和發展模式加以限制、排斥。在鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法過程中，要嚴格遵循實事求是、因地制宜的理念。

(三)政府引導與市場推進相結合的理念

市場經濟條件下，發展低碳經濟，不僅要遵循自然規律，而且也要利用市場規律。單純依靠市場機制也不能有效解決經濟發展與環境承載力之間的問題，也無法解決經濟壟斷和不正當競爭引發的問題。這就必須要發揮政府“看得見的手”來進行宏觀調控，以彌補市場機制存在的缺陷。因此，在鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法過程中，必須堅持政府引導與市場推進相結合的理念，把市場資源配置與政府宏觀調控有效結合起來，有效解決低碳經濟發展過程中遇到的各種問題。

二、鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法的基本原則

立法基本原則是一定的立法主體據以開展立法活動的重要準繩，是整個立法活動中必須遵守的準則。鄱陽湖生態經濟區低碳經濟立法的原則是制定、解釋、執行和研究低碳經濟的指導思想，反映低碳經濟法的基本性質、內容和價值取向，進而保證該法內部的協調統一。

(一)明確低碳經濟原則，增強立法的適用性

低碳經濟是通過低投入、低污染，高產出保證經濟社會健康、快速和可持續發展，最大限度減少溫室氣體的排放。因此，低碳經濟的原則可簡單概括為三點:首先是節能減排的原則。這就要求在生產過程中減少高耗能源利用，降低空氣中的碳排放量。根據此原則，在低碳經濟立法的過程中，鼓勵開發能源利用新技術，減少能源消耗就成為重點關注的部分。其次就是低污染原則。企業和個人在生產、生活過程中都要減少污染物的產生，自覺地保護環境，維護環境衛生。此原則要求在低碳經濟立法過程中，做到通過立法去規范和引導人們的生產和消費行為，促進企業低碳發展方式的轉變和大眾低碳消費模式的養成，制定相應獎懲細則，進而對人們的行為加以督促、引導。此外，就是技術性原則。科學技術是第一生產力。發展低碳經濟同樣需要強大的科學技術能力作為重要支持，開發新能源需要科技條件，提高資源利用效率需要科技條件，污染防治和處理技術也需要科技條件。技術性原則要求在低碳經濟立法的過程中，通過制定相應的激勵措施，對有利于促進低碳經濟發展的技術、人才、教育和科研等各方面加大投入，為發展低碳經濟提供法律保障。

(二)把握低碳經濟的特征，體現立法的針對性

通過對低碳經濟內涵的認識，明確了低碳經濟的原則。同時，低碳經濟也具有經濟性、技術性和目標性三大特征。把握低碳經濟的特征能更好地體現立法的針對性。第一，經濟性。低碳經濟按照市場經濟的原則和機制來發展，而且低碳經濟的發展不能使生活條件和物質生產水平的明顯下降。低碳經濟立法為的是更好地促進低碳經濟的發展，使人與自然和諧相處。在立法過程中，注重低碳經濟的經濟性特征能使立法更具針對性。第二，綜合性。低碳經濟不是簡單的經濟問題，而是一個綜合性問題，涉及能源、環境、經濟和社會各個方面。這要求立法的涉及面要寬、要廣，以體現低碳經濟的綜合性特征。第三，就是目標性。發展低碳經濟的目標是降低大氣中溫室氣體的濃度，改善人類生存和發展的環境，從而實現人與自然的和諧發展。低碳經濟的目標性特征，在立法過程中來說，就須統籌協調經濟、政治、文化、人與自然和諧發展等方面的問題，將其作為制約因素來考慮。低碳經濟的這三大特征，應該成為低碳經濟立法的重要內容。